Решение от 14.03.2017 по делу № 33-1027/2017 от 01.03.2017

Судья Коваленко В.В. № 33–1027/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2017 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Душнюк Н.В.,

судей Савельевой Н.В., Стракатовой З.Е.

при секретаре Гуйдо К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 января 2017 г. по иску Кузнецовой Н. В. к Министерству социальной защиты, труда и занятости РК о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы Республики Карелия.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Н.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что решением Министерства здравоохранения и социального развития РК от (...) ей отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии за выслугу лет государственного служащего Республики Карелия. Между тем ответчик безосновательно не учел период ее работы с (...) по (...) в МУ «Единый расчетный центр при администрации местного самоуправления (...)», Сортавальском Центре по государственной регистрации права на имущество и сделок с ним РК, Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории РК в должностях специалиста, ведущего специалиста. Полагает, что в указанные периоды она являлась государственным служащим. Истица просила включить в стаж государственной гражданской службы, дающей право на ежемесячную надбавку к трудовой (страховой) пенсии согласно ст. 22 Закона Республики Карелия «О государственной гражданской службе», период ее работы с (...) по (...).

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С таким решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что суд не применил закон, подлежащий применению, неправильно истолковал закон. Судом не учтены положения п. 7 постановления Правительства РК от 19.08.1994 № 186 «О Министерстве юстиции Республики Карелия». До (...) Министерство юстиции РК, в введении которого находился Центр по государственной регистрации прав, входило в структуру органов исполнительной власти Республики Карелия. Суд не учел Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 16.04.2001 по делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия ч. 6 ст. 18, абз. 1 ч. 2 ст. 19 и некоторых положений ст. 21 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия». Считает, что приобрела право на надбавку к трудовой (страховой) пенсии как государственный служащий Республики Карелия.

В суде апелляционной инстанции Кузнецова Н.В. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Представитель ответчика в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Заслушав истицу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые отношения, связанные с приобретением статуса государственных служащих Республики Карелия, возникли с 01.01.1997 в соответствии с Законом Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия». С введением этого Закона в действие лица, замещающие должности государственной службы в органах государственной власти Республики Карелия, приобрели статус государственных служащих Республики Карелия со всеми вытекающими из данного статуса правами и обязанностями.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» лицам, замещающие государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости. Стаж государственной службы государственного служащего включает время нахождения на государственной должности.

Согласно ч. 2 ст. 22 данного Закона Республики Карелия в стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату в соответствии со ст. 21 настоящего Закона, также включается работа в министерствах и ведомствах и их органах управления на местах, а также органах государственного управления, созданных при Совете Министров Республики Карелия, местных органов государственной власти и управления органов местного самоуправления. Действие настоящей части не распространяется на лиц, занимавших должности, которые включались в штатное расписание для технического обеспечения деятельности аппаратов органов государственной власти и управления.

Министерство здравоохранения и социального развития РК в соответствии с п. 49.1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 11.10.2010 № 216-П, осуществляет назначение, перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, в том числе лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Карелия.

Письмом от (...) Министерство здравоохранения и социального развития РК уведомило истицу об отсутствии оснований для назначения ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с тем, что она в период с (...) по (...) не замещала должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В», должности государственной гражданской службы Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что истица работала в периоды: с (...) по (...) специалистом 1 категории МУ «Единый расчетный центр при администрации местного самоуправления (...)»; с (...) по (...) специалистом Сортавальского Центра по государственной регистрации права на имущество и сделок с ним РК; с (...) по (...) ведущим специалистом Сортавальского Центра по государственной регистрации права на имущество и сделок с ним РК, с (...) по (...) ведущим специалистом Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Карелия.

С учетом данных периодов работы, истица полагает, что она приобрела право на ежемесячную доплату к трудовой (страховой) пенсии, так как данные периоды подлежат включению в стаж государственной гражданской службы Республики Карелия.

Постановлением Правительства РК от 19.04.2001 № 85 утвержден Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия (утратил силу в связи с изданием Указа Главы РК от 03.08.2011 № 68). В п. 3 указанного Порядка разъяснялось, что право на установление ежемесячной доплаты к пенсии имеют лица, занимавшие начиная с 01.01.1997 государственные должности, предусмотренные ст. 5 и ст. 7 Закона РК от 10.01.1997 № 167-ЗРК. Указанными нормами утверждены Сводный перечень государственных должностей Республики Карелия категории «А» и Реестр должностей государственной службы Республики Карелия категории «Б», «В». Согласно указанному Реестру к должностям государственной службы Республики Карелия относились должности специалистов, ведущих специалистов в аппарате республиканского органа исполнительной власти.

Прохождение государственной гражданской службы Республики Карелия регламентировано Законом Республики Карелия от 04.03.2005 № 857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности». С принятием указанного закона утратил силу Закон Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК, за исключением ст.ст. 21 и 22 Закона. В соответствии со ст. 16 указанного Закона Республики Карелия положения ст. 21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК распространяются на лиц, замещавших на 01.01.1997 и позднее государственные должности категории «А», на лиц, замещавших на 01.01.1997 и позднее государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В», на лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Карелия.

Статьями 3, 4 Закона Республики Карелия от 04.03.2005 № 857-ЗРК утверждены Сводный перечень государственных должностей Республики Карелия и Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Карелия. Должности специалиста и ведущего специалиста отнесены к числу должностей гражданской службы Республики Карелия при осуществлении деятельности в органе исполнительной власти Республики Карелия.

В структуру органов исполнительной власти Республики Карелия входило Министерство юстиции в соответствии с постановлением Законодательного собрания РК от 29.06.1998 № 15-IIЗС. В законе Республики Карелия от 27.06.2002 № 594-ЗРК Министерство юстиции в системе органов исполнительной власти Республики Карелия поименовано не было.

В соответствии с п. 4 Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок к ним, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 № 288 (утратило силу с 01.01.2005), учреждение юстиции является юридическим лицом.

В силу п. 13 указанного Примерного положения государственную регистрацию прав осуществляют регистраторы, которые являются государственными служащими субъекта Российской Федерации, замещающими ведущую государственную должность.

Центр по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Карелия был создан в соответствии с постановлением председателя Правительства Республики Карелия от 30.01.1998 № 44. Центр являлся учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имел статус юридического лица. Согласно п. 1 и п. 2 указанного постановления директор Центра является Главным Государственным регистратором Республики Каре░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23.02.2001 № 39. ░ ░░░░ ░. 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░. 18 ░░░░░░░░░). ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.06.2002 № 20 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░. 3 ░. 1 ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.10.2003 № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ (...) ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.12.1996 № 160-░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░░░░░░░ ░░░░). ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (...)» ░ ░░░░░░ ░ (...) ░░ (...) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (...) ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ (...) ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 67 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16.04.2001 ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. 6 ░░. 18, ░░░. 1 ░. 2 ░░. 19 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 21 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2017 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░