Решение по делу № 33-4003/2017 от 21.09.2017

Дело № 2-139/2017 Председательствующий – судья Петряков А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-4003/2017

г. Брянск 14 ноября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.

при секретаре Зиновкине Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации БСА на решение Брянского районного суда Брянской области от 8 июня 2017 г. по иску прокурора города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения прокурора Николаевой С.Н., представителя МУ «Мичуринская сельская администрация» КПН., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по коллективному обращению жителей микрорайона «Новые Бежичи» Бежицкого района г. Брянска проведена проверка по вопросам функционирования и обслуживания системы водоснабжения микрорайона. В ходе проверки установлено, что система водоснабжения микрорайона состоит из водозабора в п. Новые Бежичи Брянского района, в который входит: артезианская скважина, водонапорная башня, водопровод диаметром 110-150 мм, протяженностью 4,1 кв.м. Указанные объекты являются бесхозяйными. Водозабор расположен на земельном участке по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, пер.4-й Юбилейный, 3.

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 30 июня 2008 г. № 683-п МУП «Брянский городской водоканал» использует и обслуживает систему водоснабжения микрорайона «Новые Бежичи», состоящую в том числе из водозабора в п. Новые Бежичи в Бежицком районе г. Брянска.

Данный объект создавался исключительно для водоснабжения микрорайона «Новые Бежичи» и передавался Брянской городской администрацией для эксплуатации и обслуживания МУП «Брянский городской водоканал».

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в установленном законом порядке осуществляет постановку на учет бесхозяйного имущества и оформление прав собственности г. Брянска на указанное имущество.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, права на указанный выше объект водоснабжения микрорайона «Новые Бежичи» не зарегистрированы.Отсутствие собственника систем водоснабжения лишает возможности эксплуатации, осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Бездействие ответственных должностных лиц органов местного самоуправления приводит к нарушению нормального функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения и качественного предоставления услуг водоснабжения неопределенному кругу лиц.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водозабора в п. Новые Бежичи Брянского района, обязать Брянскую городскую администрацию обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного водозабора в п. Новые Бежичи Брянского района, состоящего из артезианской скважины, водонапорной башни, расположенного по адресу: пер.4-й Юбилейный, 3, п. Мичуринский, Брянский район, Брянской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Брянского района Брянской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МУП «Брянский городской водоканал», МУ «Мичуринская сельская администрация», Федеральное агентство водных ресурсов в лице территориального отдела водных ресурсов Брянской области.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 8 июня 2017 г. исковые требования прокурора города Брянска удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водозабора, состоящего из артезианской скважины и водонапорной башни по адресу: ориентир: Брянская область, Брянский район п. Мичуринский, пер.4-й Юбилейный, 3.

Суд оязал Брянскую городскую администрацию обратиться в Управление Росреестра России по Брянской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта - водозабор: артезианская скважина, водонапорная башня, расположенного по адресу: ориентир: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринской, пер. 4-й Юбилейный, д. 3.

В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации БСА. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Брянска Сайфутдинова А.Т. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Брянской городской администрации, представитель администрации Брянского района Брянской области, представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, представитель отдела геологии и лицензирования по Брянской области Федерального агентства по недроиспользованию, представитель МУП «Брянский городской водоканал», представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, представитель Федерального агентства водных ресурсов в лице территориального отдела водных ресурсов Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, заслушав объяснения прокурора Николаевой С.Н., представителя МУ «Мичуринская сельская администрация»КПН, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Брянска была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что система водоснабжения, состоящая из водозабора п. Новые Бежичи (артезианская скважина, водонапорная башня и водопровод диаметром 110-150 мм, протяженностью 4,1 кв.м), являются бесхозяйными. Водозабор, состоящий из артезианской скважины и водонапорной башни, расположен на земельном участке с кадастровым номером 32:02:390204:0015 по адресу: ориентир: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, пер. 4-й Юбилейный, д. 3.

Решением Бежицкого районного суда г. Бярнска от 12 декабря 2016 г. удовлетворены исковые требования прокурора г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Суд признал незаконным бездействие Брянской городской администрации в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - водопровода протяженностью 6 655,55 м.п в микрорайоне «Новые Бежичи» от водозабора - артезианская скважина, водонапорная башня, расположенного по адресу: ориентир: пер. 4-й Юбилейный, д. 3, п. Мичуринский, Брянский район, Брянской области и обязал обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества вышеуказанного водопровода.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14 марта 2017 г. указанное решение оставлено без изменения.

Решением суда от 12 декабря 2016 г.установлено, что непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйный водопровод, по установлению владельца, приведет к отсутствию контроля над состоянием его работоспособности, создаст угрозу бесперебойному водоснабжению, чем будут нарушены права граждан.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «город Брянск» в микрорайоне «Новые Бежичи» Бежицкого района г. Брянска имеется бесхозяйный водопровод общей протяженностью 6655,55 м.п, который проходит от водозабора - артезианская скважина, водонапорная башня, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, пер. 4-й Юбилейный, д. 3, и до микрорайона «Новые Бежичи» Бежицкого района г. Брянска.

Данный водопровод обеспечивает водоснабжением жителей только микрорайона «Новые Бежичи» Бежицкого района г. Брянска.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Система водоснабжения представляет собой комплекс сооружений для обеспечения определенной (данной) группы потребителей (данного объекта) водой в требуемых количествах и требуемого качества. Кроме того, система водоснабжения должна обладать определенной степенью надежности, то есть обеспечивать снабжение потребителей водой без недопустимого снижения установленных показателей своей работы в отношении количества или качества подаваемой воды (перерывы или снижение подачи воды или ухудшение ее качества в недопустимых пределах).

Система водоснабжения (населенного места или промышленного предприятия) должна обеспечивать получение воды из природных источников, ее очистку, если это вызывается требованиями потребителей, и подачу к местам потребления. Для выполнения этих задач служат следующие сооружения, входящие обычно в состав системы водоснабжения: водозаборные сооружения, при помощи которых осуществляется прием воды из природных источников (водозаборы); водоподъемные сооружения, то есть насосные станции, подающие воду к местам ее очистки, хранения или потребления; сооружения для очистки воды; водоводы и водопроводные сети, служащие для транспортирования и подачи воды к местам ее потребления; башни и резервуары, играющие роль регулирующих и запасных емкостей в системе водоснабжения.

В зависимости от местных природных условий и характера потребления воды, а также в зависимости от экономических соображений схема водоснабжения и составляющие ее элементы могут меняться.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Исходя из изложенного следует, чтоводопровод общей протяженностью 6655,55 м.п, который проходит от водозабора - артезианская скважина, водонапорная башня, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, пер. 4-й Юбилейный, д. 3 и до микрорайона «Новые Бежичи» Бежицкого района г. Брянска, является единой системой водоснабжения микрорайона «Новые Бежичи» Бежицкого района г. Брянска. Кроме того, решением суда, вступившем в законную силу, суд обязал Брянскую городскую администрацию обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества- водопровода в микрорайоне «Новые Бежичи» общей протяженностью 6655,55 м.п от водозабора артезианская скважина, водонапорная башня, расположенного по адресу: пер. 4-й Юбилейный, д. 3, п. Мичуринский, Брянский район, Брянская область.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что суд правомерно возложил обязанность по постановке на учет водопровода, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, пер. 4-й Юбилейный, д. 3 до микрорайона «Новые Бежичи» Бежицкого района г. Брянска и признал бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости водозабора, состоящего из артезианской скважины и водонапорной башни, поскольку указанные сооружения являются единой системой водоснабжения.

Доводы апелляционной жалобы не указывают на допущенные судом процессуальные нарушения при оценке представленных сторонами доказательств, а направлены лишь на переоценку выводов суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановил решение в соответствии с нормами материального права, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, судом допущено не было, в связи с чем, судебная коллегия решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 8 июня 2017 г. по иску прокурора города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи Е.А. Киселева

Е.В. Кулешова