Решение по делу № 2-1151/2016 от 25.08.2016

Дело № 2-1151

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г.Светлоград 29 сентября 2016 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Дунюшкин П.А.,

при секретаре – Добровольской А.В.,

с участием: помощников прокурора Петровского района Ставропольского края - Бурба А.А., Орловой Д.Н.,

представителя ответчика - главы муниципального образования Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края – Щелкунова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края о возложении обязанности по оформлению в муниципальную собственность земельного участка и включении его в реестр муниципальной собственности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в последующем уточнив его, к администрации муниципального образования Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края, в котором просит суд обязать ответчика оформить в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности - земельный участок, расположенный под общественным кладбищем по адресу: Петровский район, с. Просянка, в начале пер. Мостовой, в срок до 30 марта 2017 года, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части содержания и оборудования места захоронения (кладбищ) и оформления их в муниципальную собственность.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края по адресу: Петровский район, с. Просянка, в начале пер. Мостовой, имеется бесхозяйный земельный участок, на котором расположено сельское кладбище. Указанный земельный участок в реестре муниципальной собственности не значится, контроль за его состоянием, сохранностью не осуществляются. Занимаемый для размещения кладбища земельный участок в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, межевание не проведено, права на земельный участок не зарегистрированы.

По мнению прокурора, отсутствие оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок и, как следствие, на само кладбище. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Орлова Д.Н. поддержала исковые требовании и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава муниципального образования Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края – Щелкунов А.В. в судебном заседании исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Петровского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части содержания и оборудования места захоронения (кладбищ) и оформления их в муниципальную собственность.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края по адресу: Петровский район, с. Просянка, в начале пер. Мостовой, имеется бесхозяйный земельный участок, на котором расположено сельское кладбище. Указанный земельный участок в реестре муниципальной собственности не значится, контроль за его состоянием и сохранностью не осуществляются. Занимаемый для размещения кладбища земельный участок в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, межевание не проведено, права на земельный участок не зарегистрированы.

Согласно статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах, суд считает, что не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО Просянского сельсовета на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд считает обоснованными доводы прокурора о наличии у администрации муниципального образования Просянского сельсовета в силу закона обязанности провести действия по оформлению в муниципальную собственность и включению в реестр муниципальной собственности - земельного участка, расположенного под общественным кладбищем по адресу: Петровский район, с. Просянка, в начале пер. Мостовой, и учитывая признания иска ответчиком суд находит исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края подлежащим удовлетворению.

Кроме того, суд согласно ст.206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом того, что необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок до 30 марта 2017 года, до которого ответчик обязан провести указанные действия.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края о возложении обязанности по оформлению в муниципальную собственность земельного участка и включении его в реестр муниципальной собственности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Просянского сельсовета Петровского района Ставропольского края оформить в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности - земельный участок, расположенный под общественным кладбищем по адресу: Петровский район, с. Просянка, в начале пер. Мостовой, в срок не позднее 30 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца.

Судья П.А. Дунюшкин