Решение по делу № 2а-1459/2019 от 04.07.2019

Мотивированное решение составлено 26.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.07.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием истца Нестеренко Ю.С., представителя истца Бушмелевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1459/2019 по административному исковому заявлению Нестеренко ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Нестеренко Ю.С. обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований указано, что административный истец Нестеренко Ю.С. обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагалась схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок предполагалось образовать в <адрес>, площадью 1127 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. В ответ на указанное заявление административный ответчик вынес решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и уведомил о решении провести аукцион. Административный истец не согласен с решением об отказе, полагает, что оно является незаконным и необоснованным и нарушает его права на получение земельного участка без проведения торгов. Исходя их норм ЗК РФ, и содержания оспариваемого отказа, административный ответчик должен был опубликовать извещение, и в случае поступления заявлений других заинтересованных лиц принимать решение о проведении аукциона. Кроме того, обеспечить образование испрашиваемого участка и только после этого принимать решение о проведении аукциона. На сегодняшний день испрашиваемый административным истцом земельный участок не образован, аукцион не проведен. Сведения о поступлении заявлений от иных лиц в оспариваемом отказе – отсутствуют.

Нестеренко Ю.С. просила признать незаконным отказ администрации Сысертского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на Администрацию Сысертского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схеме.

Административный истец Нестеренко Ю.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ был датирован отказ, но тем не менее отказ был ей получен только ДД.ММ.ГГГГ, о чем она расписалась в журнале исходящей корреспонденции, иных каких-либо документов ей не выдали. Поэтому полагает, что срок на подачу административного искового заявления не пропущен. Отказ является не законным. Отказ мотивирован тем, что администрация приняла решение об отказе в виду принятия решения проведения аукциона, но тем не менее, решение проведения аукциона может принято только в том случае, если подано иное заявление в отношении данного земельного участка и данный земельный участок сформирован. В прошлом судебном заседании ими приобщались документы о том, что после изготовления отказа от ДД.ММ.ГГГГ администрация осуществляет публикацию извещения о том, что лицом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Как она понимает, как раз таки реализовали такую обязанность, которая на них возложена ст. 39.18 ЗК РФ, то есть публикацию они произвели, но отказ-то датирован раньше. Полагает, что никаких вторых заявлений не подавалось, земельный участок не сформирован. Просит указанное решение признать незаконным.

Представитель административного истца Нестеренко Ю.С. – Бушмелева Ю.В. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила признать незаконным отказ администрации Сысертского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на Администрацию Сысертского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Сысертского городского округа Кадникова Е.А. в судебное заседание не явилась, направила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому не согласны с заявленными требованиями по следующим основаниям. Статьей 39.18 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, а так же для других целей в иной категории. Административный истец обратился в Администрацию с заявлением (вх. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, земельный участок примыкает с западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу Западная, 10. Уполномоченный орган в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ обеспечил опубликование, а именно: на сайте «torgi.gov.ru» - официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (дата создания извещения и публикация ДД.ММ.ГГГГ лот №40817810604900317040); Извещение в официальном издании Вестник Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (554) стр.7. В Администрацию Сысертского городского округа поступили заявления от иных лиц. После указанных публикаций, в Администрацию поступило обращение иного лица о предоставлении в аренду данных земельных участков. С учетом изложенного, ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с подп.1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. Соответственно, Администрацией соблюдена процедура, предусмотренная настоящей статьей ЗК РФ. В связи с технической ошибкой ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, в действительности ответ подготовлен после поступления заявления от иного лица на публикацию. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свободы и законных интересов. В заявлении о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ истцом указан способ получения – лично. В Администрацию административный истец не обращался, ответ направлен почтой. Указанные действия были совершены в 2018 г. Административный истец обратился в Сысертский районный суд в июле 2019 года, то есть за пределами установленного срока. В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. Просят обратить внимание, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с земельным законодательством. На основании изложенного, просят отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Указанная процедура установлена законом и направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Судом установлено, что 06.04.2018 административный истец Нестеренко Ю.С. обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением (вх. №40817810604900317040) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагалась схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Испрашиваемый земельный участок предполагалось образовать в <адрес>, площадью 1127 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

В ответ на указанное заявление административный ответчик вынес решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от 28.04.2018, ссылаясь на пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и уведомил о решении провести аукцион.

Уполномоченный орган в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ обеспечил опубликование, а именно: на сайте «torgi.gov.ru» - официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (дата создания извещения и публикация 15.05.2018 лот №40817810604900317040); Извещение в официальном издании Вестник Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (554) стр.7.

Административный ответчик Администрация Сысертского городского округа ссылается на то, что в связи с технической ошибкой ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, в действительности ответ подготовлен после поступления заявления от иного лица на публикацию. Кроме того, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свободы и законных интересов. Кроме того, в заявлении о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ истцом указан способ получения – лично. В Администрацию административный истец не обращался, ответ направлен почтой. Указанные действия были совершены в 2018 г. Административный истец обратился в Сысертский районный суд в июле 2019 года, то есть за пределами установленного срока.

Однако, доказательств наличия технической ошибки в дате дачи ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, суду не предоставлено. Следовательно, ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит положениям указанных выше ст. 39.3, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и требования в данной части подлежат удовлетворению.

Доказательств пропуска срока обращения в суд ответчиком также не предоставлено. Судом запрашивались сведения о дате получении истцом отказа от ДД.ММ.ГГГГ, однако, по запросу суда данные сведения ответчиком предоставлены не были. В связи с чем, суд считает убедительными доводы истца о том, что оспариваемый отказ был получен ей летом 2019 года, в связи с чем, срок обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела, земельный участок не сформирован, аукцион о его продаже не проведен, публикация проведена в сроки, нарушающие ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, имеются все основания для удовлетворения исковых требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению Нестеренко ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что данные обязанности в полной мере восстановят нарушенные права истца на предоставление земельного участка, поскольку достоверных доказательств наличия заявлений иных лиц на предоставление земельного участка не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Нестеренко ФИО9 к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №40817810604900317040 от 28.04.2018.

Возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению Нестеренко ФИО11 от 06.04.2018, в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд

Судья: Е. В. Тимофеев.