Дело № 2а-523/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Кизляр, РД 24 октября 2019 года
Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., с участием административного истца ФИО4 и ее представителя – адвоката Кизлярской коллегии адвокатов № ФИО10, представителя административного ответчика – Управления Росреестра по РД ФИО7, при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6, ФИО4 и ФИО5 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО4, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с указанным выше иском, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в силу типового договора по найму жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР ЖЭУ в лице ФИО2 именуемого в дальнейшем «Наймодатель» с одной стороны и гр. ФИО6 именуемой в дальнейшем «Наниматель» с другой стороны на основании ордера на жилое помещения № peг. № от ДД.ММ.ГГГГ заключили договор о предоставлении нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение состоящее из одной комнаты, общей площадью 30.4 кв.м. (жил. площ. 17.3 кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ в постановлении «О приватизации муниципальных и ведомственных квартир» указано о том, что необходимо приватизировать квартиру безвозмездно и зарегистрировать договор на их передачу в собственность на ФИО4 и на членов ее семьи из трех человек. ДД.ММ.ГГГГ согласно договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан городское бюро приватизации жилищного фонда в лице зав. бюро приватизации жилищного фонда ФИО3 именуемого в дальнейшем «Продавец» с одной стороны и гр.ФИО6 именуемой в дальнейшем «Покупатель» с другой стороны заключили договор о том, что «Продавец» безвозмездно передает в долевую собственность «Покупателю» квартиру состоящую из одной комнаты, с общей площадью 30.4 кв.м (жил. площ. 17.3 кв.м.) по адресу <адрес>. Размер долей составляет: ФИО6 1/3 доля, ФИО5 1/3 доля и ФИО4 1/3 доля. Объект недвижимости передан ФИО4 и членам ее семьи в 1990 году. С этого времени истец, в полном объеме пользуется и владеет объектом недвижимости. Каких либо претензий друг другу не имеется.
Согласно п.1-2 аб.3 ст.14, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения. В силу п.1-2 ст.223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Согласно п.1 ст.164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. На ее обращение с заявлением в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> о регистрации за ней права собственности на указанную квартиру, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД- 001/2019-8069284/1 отказано (в государственной регистрации прав на недвижимое имущество) по тем основаниям, что: согласно приказу министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» в ГКН включаются сведения о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены условные номера в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) не по итогам проведения кадастровых работ, а на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет такого объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него. Таким документом для объекта капитального строительства является, технический паспорт на объект капитального строительства, изготовленный до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости необходимо представить технический паспорт объекта недвижимости, изготовленный до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что истцу отказали регистрировать право собственности, она обратилась в бюро технической инвентаризации с просьбой выдать ей технический паспорт объекта недвижимости, изготовленный до ДД.ММ.ГГГГ на ее квартиру, но ей в этом отказали. Согласно ч.1 ст.16 федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Государственная регистрация права проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62. Постановления Пленума Верховного суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании статей 58. 1110 и 1112 ГК РФ обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (статья 551 ГК РФ) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца. Покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ. При таких обстоятельствах переход права собственности на основании ст.165 ГК РФ и ст.16 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» может быть признан в судебном порядке. С учетом уточнений исковых требований, просили суд признать незаконным отказ ответчика во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно квартиры, состоящей из одной комнаты, с общей площадью 30.4 кв.м (жил. площ. 17.3 кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истица ФИО4 заявленные с учетом уточнений требования поддержала, дав аналогичные поданному иску пояснения.
Представитель административного истца ФИО4 – ФИО10 исковые требования ФИО4 поддержал, пояснив суду, что пункты и статьи закона «О кадастровой деятельности» на которые ссылается в своих возражениях представитель ответчика, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Административные истцы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по <адрес> – ФИО7 исковые требования ФИО4 не признал, в обоснование своих возражений указав, что уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ДД.ММ.ГГГГг. № КУВД-001/2019- 8069284/1 вынесено на основании ч.8 ст.69 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что объект учета не прошел технический учет, в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» или в переходный период его применения. В соответствии с ч.1 ст.45 ФЗ-221 Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст. 43 ФЗ-221 до ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье - переходный период). В определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ВАС-720/13 указано, что согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) или в переходный период его применения (до ДД.ММ.ГГГГ) с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости. В соответствии с ч.3 ст.45 ФЗ-221 Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до ДД.ММ.ГГГГ органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Учитывая изложенные выше обстоятельства, было принято решение об отказе о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, по причине того, что объект недвижимости не является ранее учтенным, в соответствии с представленными документами для постановки на государственный кадастровый учет (технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ).
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЖЭУ в лице ФИО2 и ФИО6, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ за №, последняя являлась нанимателем квартиры общей площадью 30.4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, принято решение приватизировать безвозмездно квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, передав ее в собственность ФИО4, в составе семьи из трех человек.
ДД.ММ.ГГГГ, между Городским бюро приватизации жилищного фонда в лице ФИО3 и граждан ФИО6, ФИО5 и ФИО4, заключен договор на передачу последним, в равных долях, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращается в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности.
ДД.ММ.ГГГГ Кизлярским межмуниципальным отделом Росреестра по РД в лице государственного регистратора ФИО7, ФИО4 направлено уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в обоснование которого указано, что согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» в государственный кадастр недвижимости включаются сведения о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены условные номера в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) не по итогам проведения кадастровых работ, а на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет такого объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него. Таким документом для объекта капитального строительства является, технический паспорт на объект капитального строительства, изготовленный до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости необходимо представить технический паспорт объекта недвижимости, изготовленный до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.3 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до ДД.ММ.ГГГГ органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
Согласно п.2 указанного Приказа, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо обеспечить включение в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства, а также о земельных участках, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно п.2 утвержденного Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, Порядок устанавливает:
сроки и правила включения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений и содержащих такие сведения документов о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства (далее - объекты недвижимости), государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, а также объектов недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера (далее - ранее учтенные объекты недвижимости) в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу п.5 данного Порядка, источниками для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются:
1) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);
2) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС);
3) технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты технического учета), хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - организации технической инвентаризации);
4) акты органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (в части сведений о кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости);
Таким образом, требований о предоставлении технического паспорта, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованным в государственном кадастровом учете лицом в орган регистрации прав, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ни утвержденный Приказом Минэкономразвития Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, не содержит.
Кроме того, указанным Федеральным законом и утвержденным порядком предусмотрено, что организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, либо копии технических паспортов орган кадастрового учета сам запрашивает в организации технической инвентаризации.
В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Учитывая изложенное, требование административного ответчика о предоставлении ему истцом технического паспорта изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ не основан на законе.
Кроме того, судом установлено и не отрицается ответчиком, что отказывая во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, ответчиком – Управлением Росреестра по РД, не затребованы в Бюро технической инвентаризации сведения о техническом учете принадлежащей истцам квартиры, то есть не установлены обстоятельства явившиеся основанием для отказа.
Также судом установлено, что ст.43 и пункт 1 ст.45 ФЗ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частями 9 и 11 ст.226, статье 62 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В материалы административного дела, административным ответчиком, в нарушение части 11 ст.226 КАС РФ не представлено надлежащих доказательств об отсутствии сведений о спорном объекте в органах технического учета (соответствующий запрос не направлен), в связи с чем, оспариваемое решение административным ответчиком было принято безосновательно и законным не является.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованном отказе государственным регистратором Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД во включении сведений о принадлежащем истцам недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 -181 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО6, ФИО4 и ФИО5 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет удовлетворить
Признать незаконным отказ ответчика во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно квартиры, состоящей из одной комнаты, с общей площадью 30.4 кв.м (жил. площ. 17.3 кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>.
Возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6, ФИО4 и ФИО5 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости а именно квартиры, состоящей из одной комнаты, с общей площадью 30.4 кв.м (жил. площ. 17.3 кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд РД.
Судья Францева О.В.