Решение по делу № 2-518/2015 от 05.06.2015

Дело № 2 - 518/2015

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

04 сентября 2015 года                                                                                 город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                           Т.В.Барановой,
при секретаре:                                                                                              А.О.Александровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой В.Н. к администрации Нововилговского сельского поселения, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Федорова В.Н. (истец) обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - ответчик, администрация района) о возложении обязанности предоставить в аренду сроком на ... лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., мотивируя тем, что в силу положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) ей как собственнику строения - бани, площадью ... кв.м., расположенного на указанном выше земельном участке, ответчик обязан передать участок в аренду.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия» (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия).

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Нововилговского сельского поселения.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Нововилговского сельского поселения.

В судебном заседании представители истицы поддержали заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске.

Истица в судебное заседание не явилась, уведомлена о слушании дела.

Представитель ответчика Ткачук А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок имеет целевое назначение - для размещения базы отдыха, что не соответствует виду фактического землепользования.

Представитель Нововилговского сельского поселения, действующий по доверенности, в судебном заседании не оспаривал требований заявителя о предоставлении земельного участка в аренду, указал, что полномочиями по распоряжению участками, расположенными в границах поселения, в настоящее время является администрация поселение.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия в судебное заседание не явились, согласно представленному отзыву просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя с учетом письменных пояснений.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, предусмотренным Главой 25 ГПК РФ рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

Согласно положениям ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Согласно п.1 статье 39.20 ЗК РФ (введена в действие с 01.03.2015 г.) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.17 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что истица является собственником здания бани, назначение: нежилое, одноэтажное, общая площадь ... кв.м., инвентарный номер №, адрес объекта: ..., приобретенного ею по договору купли-продажи от хх.хх.хх г., кадастровый номер №.

Здание бани расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под базу отдыха, что подтверждается данными кадастрового паспорта от хх.хх.хх г. №.

хх.хх.хх г. истица обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на ... лет как собственник объекта недвижимости, расположенного на участке (л.д.№).

Письмом от хх.хх.хх г. № администрация района отказала истице в предоставлении участка в аренду, ссылаясь на то обстоятельство, что разрешенное использование участка не соответствует его фактическому использованию (л.д.№).

Судом также установлено, что распоряжением Министерства природных ресурсов Республики Карелия от хх.хх.хх г. № за Н. было закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество и, в частности, здание бани, площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ....

Из Акта на право пользования землей от хх.хх.хх г. следует, что Н. в постоянное пользование отведено ... земли (прочие угодья) под базу отдыха.

Постановлением администрации района от хх.хх.хх г. № «Об изъятии земельного участка у Н.» у Н. изъят земельный участок площадью ... га, ранее предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование под базу отдыха в районе ..., и передан в земли государственной собственности, находящиеся в ведении администрации местного самоуправления Прионежского района (л.д.№).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) были внесены на основании Акта на право пользования землей от хх.хх.хх г., постановлением администрации района от хх.хх.хх г. № «Об упорядочении объектов землеустройства на землях бывших баз отдыха», постановления администрации района от хх.хх.хх г. № «Об изъятии земельного участка у Н.».

Сведения о местоположении границы участка в ГКН внесены хх.хх.хх г. на основании заявления о государственном кадастровом учет изменений объекта недвижимости от хх.хх.хх г. Сведения о зарегистрированных правах на участок с кадастровым номером № в ГКН отсутствуют (л.д.№).

Согласно п.6 ст. 36.20 ЗК РФ в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении участка в аренду, договор аренды земельного участка заключается уполномоченным органом с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Судом установлено, что из участка с кадастровым номером № путем раздела хх.хх.хх г. было сформировано три земельных участка с кадастровыми номерами №, №, №. Распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия №, №, № от хх.хх.хх г. названные участки проданы гражданам.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - под базу отдыха.

Судом установлено, что указанный вид разрешенного использования земельного участка был автоматически внесен в кадастровый паспорт испрашиваемого участка площадью ... кв. м. при исправлении технической ошибки, выявленной Филиалом хх.хх.хх г., согласно которой вид разрешенного использования земельного участка в сведениях ГКН отсутствовал, хотя к указанному моменту базы отдыха как таковой не существовало.

Обязанности заявителя на изменение вида разрешенного использования земельного участка для целей предоставления земельного участка в аренду в соответствии с правилами статьи 36.20 ЗК РФ не имеется, так как эта обязанность для спорных правоотношений законом не предусмотрена. Истец, не являясь правообладателем спорного земельного участка, не могла выступать инициатором решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что истица не выступала инициатором рассмотрения вопроса об изменении виды разрешенного использования спорного земельного участка не может быть принят судом.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сформулированного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и получившего свое развитие в статье 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии в собственности заявителя объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, какого-либо иного назначения и вида использования испрашиваемого земельного участка, кроме как для размещения реально расположенных на нем объектов недвижимости и для их использования, у данного участка в настоящее время нет и не может быть.

Несоответствие вида разрешенного использования, который указан в кадастровом паспорте, назначению законно расположенного на данном участке объекта недвижимости в виде бани, право на которую зарегистрировано в установленном порядке, не может служить препятствием для приобретения права аренды на испрашиваемый земельный участок, занятый этим объектом, в порядке статьи 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок, в силу п.4 ст. 27 ЗК РФ не относится к земельным участкам, аренда которых не допускается. Иных обстоятельств препятствующих передаче участка в аренду истице не имеется.

Кроме того, при решении данного вопроса, суд учитывает, что администрация района по ходатайству представителя истицы, хх.хх.хх г. обращалась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - спорного земельного участка. Государственный кадастрового учет изменений объекта недвижимости был осуществлен.

хх.хх.хх г. администрация района направила в адрес истицы письмо с требованиям об обращении в оценочную организацию для определения рыночной стоимости спорного земельного участка. хх.хх.хх г. отчет о рыночной стоимости был представлен в администрацию района.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие указанных выше актов, суд полагает, что препятствий для изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка не имелось. Противоречий в установленном разрешенном использовании - под базу отдыха и фактическом использовании - для эксплуатации бани не усматривается.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации района в предоставлении в аренду истице земельного участка площадью ... кв. м, кадастровый номер №, не соответствует требованиям статьи 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Надлежащим ответчиком по требованиям истицы о возложении обязанности предоставления земельного участка в аренду является администрация Нововилговского сельского поселения.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 08.03.2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, осуществляется органом местного самоуправления поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно положениям Федерального закона от 23.062014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) с 01.03.2015 г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Нововилговское сельское поселения, на территории которого находится участок с кадастровым номером №, имеет утвержденные Правила землепользования и застройки поселения, таким образом, распоряжение земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения с 01.03.2015 г. осуществляется органами местного самоуправления поселения.

Таким образом, требования истицы о возложении на ответчиков обязанности предоставить в аренду сроком на ... лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., подлежат удовлетворению в отношении администрации Нововилговского сельского поселения как органа правомочного на решение данного вопроса, в удовлетворении данного требования к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия суд отказывает как заявленного к ненадлежащему ответчику.

Представитель истца в судебном заседании не настаивал не взыскании судебных расходов с ответчиков, связанных с уплатой госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

иск Федоровой В.Н. к администрации Нововилговского сельского поселения, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, оформленный письмом от хх.хх.хх г. №, в предоставлении в аренду Федоровой В.Н. земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Нововилговского сельского поселения предоставить Федоровой В.Н. в аренду сроком на ... лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ...

В удовлетворении требований к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                                         Т.В.Баранова