Решение по делу № 2-1478/2019 от 09.10.2019

УИД 68RS0013-01-2019-002151-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск                                                                       27 ноября 2019 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Гребенниковой И.В.,

при секретаре Огородниковой А.И.,

с участием истца Кузнецова А.Ю., представителя истца адвоката Гладышевой Н.А., представителя ответчика администрации г. Мичуринска Скрылева П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1478/2019 по иску Кузнецова А.Ю. к администрации г. Мичуринска о взыскании выплаты на оздоровление,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.Ю. обратился в суд с иском к администрации г. Мичуринска о взыскании выплат на оздоровление, указав в обоснование, что 05.11.2015 Мичуринским городским Советом депутатов он был утверждён на ... сроком на 5 лет, 27.11.2015 официально вступил в должность главы города Мичуринска.

С апреля 2018 года начал планировать свой отпуск и с 16.06.2018 рассчитывал выехать в турпоездку с целью оздоровления в Исландию, и поскольку его деятельность была сопряжена с допуском к гостайне, он согласовал даты предстоящего отпуска с губернатором Тамбовской области.

На основании Положения «О гарантиях осуществления полномочий депутатов Мичуринского городского Совета депутатов и ...» он имел право на получение один раз в год на основании личного заявления за счёт средств местного бюджета выплаты на оздоровление в размере трёхкратной величины ежемесячного денежного вознаграждения.

... им было написано заявление о предоставлении ему отпуска и выплаты на оздоровление в текущем календарном году.

... он написал заявление на отставку по собственному желанию, и ... на внеочередном заседании городского Совета депутатов Мичуринска было принято решение о досрочном прекращении его полномочий.

Поскольку ... он был задержан, и в отношении него была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста до мая 2019 года, он был лишён возможности узнать о произведённых ему выплатах при увольнении.

В период нахождения под домашним арестом в марте 2019 года ему стало известно о том, что выплата на оздоровление ему не была произведена.

Просит суд взыскать с ответчика выплату на оздоровление за счёт средств местного бюджета в размере 330 179,40 руб.

В судебном заседании истец Кузнецов А.Ю. иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что в октябре 2017 года им была запланирована туристическая поездка на период с ... по .... В марте-апреле 2018 года его отпуск был согласован с губернатором .... ..., выйдя с больничного, он написал заявление на отпуск и выплату за оздоровление и положил его в папку для заявлений. Поскольку за время его отсутствия скопилось большое количество почты, часть почты он увёз домой. При проведении ... обыска в его кабинете и квартире были изъяты рабочие документы, в том числе находившиеся в его портфеле. ... в СИЗО под давлением он вынужденно написал заявление на отставку по собственному желанию. После этого им были направлены два письма на имя губернатора ... и Председателя Совета, в которых он просил считать его заявление об увольнении недействительным. ... решением Мичуринского городского Совета депутатов было принято решение о досрочном прекращении его полномочий. В судебном порядке своё увольнение по собственному желанию он не оспаривал. Предполагая, что заявление на отпуск и выплату за оздоровление могло быть утеряно, так как оно входило бы в противоречие с его увольнением, при возвращении изъятых документов сотрудникам администрации он ... продублировал своё заявление об уходе в отпуск и на выплату за оздоровление, положил их в папку отдела делопроизводства и кадров и передал в администрацию через водителя. В акте приема-передачи документов его заявление не указано, поскольку этот акт передавался из следственного комитета и вносить туда какие-либо дополнения и изменения он не имел права. Отказаться от выплат он не мог в связи с тяжёлым материальным положением в тот период. Поскольку все выплаты переводились ему на банковскую карту, а при обыске все банковские карты и наличные денежные средства были изъяты, счета и иное имущество арестованы, он не мог знать, какие выплаты ему произведены и в каком размере. Расчётный листок был получен по запросу адвоката в феврале 2019 года. Просил взыскать с ответчика выплату на оздоровление за счёт средств местного бюджета в размере 330 179,40 руб.

Представитель истца адвокат Гладышева Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении и истцом основаниям, пояснив, что выплата на оздоровление была гарантирована истцу Положением «О гарантиях осуществления полномочий депутатов Мичуринского городского Совета депутатов и главы ...». Истцом была запланирована и оплачена дорогостоящая туристическая поездка за границу. В апреле 2018 года истец согласовал свой отпуск с губернатором .... ... истец написал заявление на отпуск и выплату на оздоровление. Поскольку ... он был арестован, проследить дальнейший путь своего заявления и получить информацию о том, какие выплаты были произведены, он не мог. ... истец вынужденно написал заявление об увольнении по собственному желанию, и ... решением Мичуринского городского Совета депутатов было принято решение о досрочном прекращении его полномочий. Постановлениями суда истцу была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста и установлены ограничения и запреты, в том числе на общение, переписку, пользование телефоном и интернетом. О выплаченных суммах истец узнал в феврале 2019 года после получения ответа на адвокатский запрос и с данного момента начинает течь срок исковой давности. В августе 2019 года истец в третий раз обратился к ответчику с заявлением о выплате на оздоровление, поскольку, возможно, первоначальное заявление было утеряно. Однако, в данной выплате истцу отказано. Просила взыскать с ответчика в пользу истца выплату на оздоровление за счёт средств местного бюджета в размере 330 179,40 руб.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска Скрылев П.В. в судебном заседании иск не признал по изложенным в письменных возражениях на иск (с учётом дополнений) основаниям, пояснив, что с ... до момента прекращения полномочий истец имел право на получение выплаты на оздоровление, которая носит заявительный характер. Заявление на выплату на оздоровление от истца до августа 2019 года не поступало. Кроме того, истцом пропущен предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок исковой давности. Просил в удовлетворении исковых требований Кузнецову А.Ю. отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, дело 02-06/6 с заявлениями и распоряжениями администрации г. Мичуринска с ...-рк по ...-рк за период с ... по ... на 170 листах и журнал ... регистрации документов, поступающих в администрацию ..., за период с ... по ... с ... по ..., суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ... решением Мичуринского городского Совета депутатов ФИО1 был утверждён на должность главы ...-наукограда РФ сроком на 5 лет и на основании распоряжения администрации г. Мичуринска от ... ...-к приступил к исполнению полномочий главы ... с ....

В октябре 2017 года Кузнецовым А.Ю. была запланирована туристическая поездка на период с ... по ....

В марте 2018 года истец обратился к главе администрации Тамбовской области с заявлением о согласовании выезда за пределы Российской Федерации во время ежегодного очередного отпуска в туристическую поездку в Исландию и Норвегию с ... по ..., и ... и ... данная поездка была согласована (л.д.68).

... в отношении главы города Мичуринска Тамбовской области Кузнецова А.Ю. возбуждено уголовное дело ... по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 285 УК РФ. В тот же день Кузнецов А.Ю. задержан в порядке ст.ст. 91-92 УПК РФ по подозрению в совершении указанного преступления.

... Ленинским районным судом г. Тамбова в отношении Кузнецова А.Ю. ...

... в Мичуринский городской Совет депутатов Тамбовской области поступило заявление Кузнецова А.Ю. о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию, на основании которого ... Мичуринским городским Советом депутатов Тамбовской области принято решение ... о досрочном прекращении полномочий ... Мичуринска Тамбовской области в связи с отставкой по собственному желанию с ... (л.д.70, 89).

... Кузнецову А.Ю. выдана трудовая книжка и произведены в полном объёме в соответствии с Положением «О гарантиях осуществления полномочий депутатов Мичуринского городского Совета депутатов и ... ...» выплаты при увольнении, в том числе компенсация за задержку выплат (л.д.65-66, 72, 15-16). При этом выплата на оздоровление истцу начислена не была.

Согласно сообщению начальника отдела бухгалтерского учёта и отчётности администрации г. Мичуринска А.С. Вильховченко от ... расчётный размер выплаты на оздоровление Кузнецову А.Ю. составил 297 432,00 руб. (л.д.71).

... истец направил в адрес администрации ... заявление с просьбой произвести причитающуюся ему выплату на оздоровление, не выплаченную при увольнении (л.д.55).

Письмом администрации ... от ... ....01-08 в выплате на оздоровление истцу отказано в связи с отсутствием заявления на выплату (л.д.56-57, 72).

Как следует из сообщения руководителя аппарата Мичуринского городского Совета депутатов ... от ... ... в Мичуринский городской Совет депутатов ... каких-либо документов с просьбой о выплате на оздоровление за 2018 год от Кузнецова А.Ю. не поступало; заявления, касающиеся выплат материальной помощи, выплат на оздоровление, иных выплат подаются в бухгалтерию администрации ... (л.д.69).

Согласно сообщению начальника управления организационной и кадровой службы администрации г. ... от 15.11.2019 заявления об уходе в отпуск, а также заявления о получении выплат на оздоровление Кузнецова А.Ю. за 2018 год в отдел делопроизводства и кадров управления организационной и кадровой службы администрации не поступало. Глава города для получения выплат на оздоровление пишет заявление в отдел бухгалтерского учёта и отчётности администрации города. Затем заявление направляется в отдел делопроизводства и кадров управления организационной и кадровой службы администрации города. Данным отделом готовится соответствующее распоряжение, которое подписывается главой города. Далее распоряжение передаётся в отдел бухгалтерского учёта и отчётности администрации города для осуществления выплат (л.д.73).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей начальник отдела бухгалтерского учёта и отчётности администрации г. ...С. и начальник отдела делопроизводства и кадров управления организационной и кадровой службы администрация г. П.. суду пояснили, что заявление на выплату на оздоровление в 2018 году от истца в администрацию г. Мичуринска не поступало.

Свидетель Ш. в судебном заседании пояснил, что в период нахождения истца под домашним арестом он работал в администрации города водителем; по просьбе орготдела администрации забирал у Кузнецова А.Ю. из дома пакет с документами. Кузнецов А.Ю. ему сообщил, что среди документов имеется его отдельное заявление на выплаты, которое он также положил в пакет. Сам лично он заявление на выплату не видел. Он расписался в получении документов в описи, при этом заявление Кузнецова А.Ю. в опись включено не было. Все документы он передал в орготдел.

Начальник управления организационной и кадровой службы администрация ... М., допрошенная судом в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что в переданных водителем Ш. от Кузнецова А.Ю. документах заявления на выплату на оздоровление от Кузнецова А.Ю. не было.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля супруга истца К пояснила, что отпуск истца был запланирован и согласован; приблизительно ... истец написал заявление на отпуск и выплату на оздоровление. Заявление на выплату на оздоровление истец не написать не мог в связи с тяжелым материальным положением. После увольнения истца и возбуждения в отношении него уголовного дела все банковские карты были изъяты, о произведённых выплатах при увольнении им ничего известно не было. Она позвонила в администрацию г. Мичуринска, чтобы узнать, когда перечислят деньги на карту. Сотрудник администрации В. ей сообщила, что деньги на оздоровление истцу не перечислены. После возвращения истца из СИЗО по её просьбе он написал повторное заявление на выплату, которое передал в администрацию города вместе с водителем.

В соответствии со ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Согласно ч.5 и 5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.4.1 Закона Тамбовской области от 02.07.2008 № 399-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области» выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе, уставом муниципального образования может предоставляться право на получение один раз в год выплаты на оздоровление за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем трехкратной величины ежемесячного денежного вознаграждения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.41 Устава города Мичуринска Тамбовской области главе города, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются гарантии осуществления полномочий, в том числе право на получение один раз в год выплаты на оздоровление за счет средств местного бюджета в размере трехкратной величины ежемесячного денежного вознаграждения.

На основании п.2 ст.5 Положения «О гарантиях осуществления полномочий депутатов Мичуринского городского Совета депутатов и главы города Мичуринска»главе города Мичуринска, осуществляющему свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе, предоставляется: получение один раз в год выплаты на оздоровление за счёт средств местного бюджета в размере трехкратной величины ежемесячного денежного вознаграждения. Выплата на оздоровление главе города, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, производится на основании личного заявления.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе акта приёма-передачи документов от ..., а также принятых судом на обозрение дела 02-06/6 с заявлениями и распоряжениями администрации ... с ...-рк по ...-рк за период с ... по ... на 170 листах и журнала ... регистрации документов, поступающих в администрацию ..., за период с ... по ... с ... по ..., не усматривается наличие заявления Кузнецова А.Ю. о выплате на оздоровление.

Доводы истца о согласовании отпуска с губернатором суд не может принять во внимание, в связи с отсутствием доказательств наличия заявления на отпуск и выплату на оздоровление, а также причинно-следственной связи между отпуском и выплатой на оздоровление, которая носит заявительный характер и может предоставляться в любое время одни раз в год в период действия полномочий.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кузнецова А.Ю.

Разрешая заявление представителя ответчика о пропуске истцом для защиты своих прав срока исковой давности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п.1 ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. При пропуске по уважительным причинам сроков они могут быть восстановлены судом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2014 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исковое заявление Кузнецовым А.Ю. подано в суд 09.10.2019.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств (перечисление истцу причитающихся ему выплат при увольнении; дублирование истцом согласно его пояснениям 21.06.2018 заявления на выплату за оздоровление; сообщение супруге истца Кузнецовой О.П. сотрудником администрации о неперечислении истцу денег на оздоровление и её просьба после возвращения истца из СИЗО написать повторное заявление на выплату), позволяет суду сделать вывод о том, что о своём нарушенном праве истец узнал в июне 2018 года.

Каких-либо доказательств невозможности обращения в суд с настоящим иском в установленный законом срок при наличии у истца адвокатов истцом суду не представлено.

Поскольку истцом пропущен установленный статей 392 ТК РФ срок для обращения в суд, доказательств уважительности пропуска не представлено, оснований для восстановления этого срока не имеется, исковые требования Кузнецова А.Ю. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

     В удовлетворении исковых требований Кузнецова А.Ю. к администрации г. Мичуринска о взыскании выплаты на оздоровление за счёт средств местного бюджета в размере 330 179,40 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.       

Председательствующий                                        Гребенникова И.В.

Решение в окончательной форме принято 12.12.2019.

Председательствующий                                        Гребенникова И.В.