Решение по делу № 5-54/2020 от 04.03.2020

Дело № 5-54/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2020 года                                  с. Иволгинск

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Айсуева А.Ц., при секретаре Мироновой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении МОУ «Гурульбинская средняя общеобразовательная школа»по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

В Иволгинский районный суд поступил протокол, составленный начальником отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки по РБЛяховым А.И. и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МОУ «Гурульбинская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании директор МОУ «Гурульбинская средняя общеобразовательная школа» Гармаев Б.В.не оспаривал обстоятельства составления протокола. Суду пояснил, что здание школы по адресу: Иволгинский район, с. Гурульба, ул. Солнечная, д. 16 является юридическим адресом и там же осуществляется учебный процесс, открытие нового здания состоялось ДД.ММ.ГГГГ, был составлен договор безвозмездного пользования государственным имуществом с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче имущества. Действительно по данному зданию отсутствует лицензия на осуществление педагогической деятельности, это вызвано тем, что в апреле 2019 года имущество было передано в муниципальную собственность МО «Иволгинский район». Вместе с тем принимаются все меры для приведения документов и здания в соответствие с требованиями к школьному учреждению. Однако данные обстоятельства не зависят исключительно от самой школы. Просил признать правонарушение малозначительным.

В судебное заседание должностное лицоЛяхов А.И. не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.

Согласно представленным материалам дела МОУ «Гурульбинская средняя общеобразовательная школа»с21.01.2019 г. по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без лицензии в здании по адресу:Иволгинский район, с. Гурульба, ул. Солнечная, д. 16.

Указанное подтверждается представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, письменным пояснением директора школыГармаевым Б.В. и его пояснениями, данными в судебном заседании, иными представленными суду материалами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с положениями ст.91 названного Федерального закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судом, 21 января 2019 года состоялось открытие нового здания школы по адресу: Иволгинский район, с. Гурульба, ул. Солнечная, 16. Составлен договор безвозмездного пользования государственным имуществом с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 21.01.2019 г. №003/19 о передаче имущества. В апреле 2019 года имущество (здание школы и котельная) было передано в муниципальную собственность МО «Иволгинский район». Согласно распоряжению от 24.05.2019 года № 455-р имущество было передано МОУ «Гурульбинская СОШ» в оперативное управление. Тогда же поданы заявления на получение санитарно-эпидимиологического заключения и заключения на соответствие требованиям пожарной безопасности. В июне 2019 года было получено санитарно-эпидимиологическое заключение на здание, переоформлено 11.09.2019 года в связи с изменением юридического адреса. 4 июля 2019 года было получено отрицательное заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности и выписан акт с 25 пунктами нарушений пожарных норм. Все нарушения были устранены в сентябре 2019 года, но при повторной проверке Госпожнадзора были выявлены еще 6 пунктов нарушений, допущенных при проектировании школы. Нарушения были устранены и подано повторное заявление на получение заключения о соответствии. 28 января 2020 года Госпожнадзор выписал очередной акт и выдал отрицательное заключение. Директором МОУ «Гурульбинская СОШ» направлены письма в Управление капитального строительства и проектное бюро ООО «Архитектурная мастерская «Проект Байкал» с просьбой внести изменения в проект с учетом замечаний. В настоящее время положительное заключение не получено, так как систему дымоудаления установила организация, не имеющая лицензию на данный вид деятельности. На предостережение от 14.11.2019 г. № 06-16/381 об обязании получить лицензию директором МОУ «Гурульбинская СОШ» было подготовлено письмо за подписью главы района.

Суд учитывает, что осуществление образовательной деятельности МОУ «Гурульбинская СОШ» по адресу: Иволгинский район, с. Гурульба, ул. Солнечная, д. 16, который не указан в приложении к лицензии, вызвано необходимостью обеспечить права детей на образование, создать условия для реализации права на обучение. При этом директором МОУ «Гурульбинская СОШ» предпринимаются исчерпывающие меры, направленные на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности, что подтверждается представленными суду документами. Получить лицензию не представляется возможным в связи отсутствием положительного заключения на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Суд находит, что формально действия МОУ «Гурульбинская СОШ» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере образования, поэтому суд признает это административное правонарушение малозначительным.

При рассмотрении дела МОУ «Гурульбинская СОШ», в отношении которой ведется производство по делу, в лице директора признал факт нарушения, а также выразил раскаяние, что в соответствии с п. ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, учитывая, что правонарушение не причинило существенный ущерб общественным интересам, обстоятельства, вызвавшие правонарушение, а также то, что МОУ «Гурульбинская СОШ» принимаются меры к устранению нарушения, наличие смягчающего обстоятельства, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29,10 КоАП РФ,

постановил:

1. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МОУ «Гурульбинская средняя общеобразовательная школа», прекратить ввиду малозначительности правонарушения.

2. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить МОУ «Гурульбинская средняя общеобразовательная школа», устное замечание.

3. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано заинтересованными лицами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ц. Айсуева