Решение по делу № 12-21/2020 от 18.12.2019

38MS0021-01-2019-004854-80

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2020 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., сучастием заявителя жалобы – Арсентьева Д.В., законного представителя ТСЖ «Восход» - Шаравина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Глызина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска от 29.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Восход»,

У С Т А Н О В И Л:

29.11.2019 мировым судьей судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении ТСЖ «Восход» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. ТСЖ «Восход» освобождено от административной ответственности, объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Глызин В.В. обратился в суд с жалобой, указав, что с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.4.1 КоАП РФ, не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.4.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Просит суд постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет один год и он не истек.

.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Арсентьев Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что представляемые документы должны быть надлежащим образом заверены. Документы, заверенные ТСЖ «Восход», в период проверки в службу не поступали. Бездействие ТСЖ повлекло невозможность проведения проверки и невозможность ответить на обращение гражданина.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Восход» - Шаравин В.В. суду пояснил, что документы не в полном объеме по запросу службы были представлены по электронной почте УК «Свой дом», с которой заключен договор по оказанию бухгалтерских услуг, впоследствии были представлены дополнительные документы. Документы были подписаны УК «Свой дом» и направлены специалисту Г.О.А.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Нарушений данного требования закона мировым судьей, при рассмотрении дела не допущено.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из постановления мирового судьи и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.08.2019 № 1918 ср-п временно замещающей должность заместителя руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области П.О.В. в период с 23.08.2019 по 19.09.2019 службой государственного жилищного надзора Иркутской области была проведена внеплановая проверка в рамках жилищного надзора с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившей в службу государственного жилищного надзора Иркутской области 31.07.2019 № 04-86-7220/19 о нарушении обязательных требований в части начисления платы за коммунальные услуги отопление, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, содержание общего имущества, ТКО в период с 01.01.2018 по 31.07.2019 по жилому помещению *** в многоквартирном ***.

Согласно запросу от 22.08.2019 № 1918/19 о проведении мероприятия по жилищному надзору ТСЖ «Восход» надлежало в 10-дневный срок с момента получения указанного запроса предоставить необходимые для проверки документы и информацию, а именно: платежные документы по жилому помещению *** за период с 01.11.2017 по 31.07.2019; карточку расчетов по жилому помещению *** МКД ***а за период с 01.11.2017 по 31.07.2019; основания для открытия лицевого счета по жилому помещению *** с приложением подтверждающих документов; отчет по оплате по жилому помещению *** МКД ***а за период с 01.11.2017 по 31.07.2019; информацию о произведенных перерасчетах по жилому помещению *** МКД ***а за период с 01.11.2017 по 31.07.2019, с приложением подтверждающих документов; информацию об оснащенности индивидуальными приборами учета в жилом помещении *** МКД ***А; если ИПУ установлены: копии актов ввода в эксплуатацию, копии паспортов ИПУ, при наличии копии свидетельства о проверки ИПУ.

Данный запрос и распоряжение о проведении проверки от 22.08.2019 № 1918-срп были направлены ТСЖ «Восход» заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** указанное отправление ТСЖ «Восход» не получено.

Поскольку запрос и распоряжение о проведении проверки не были получены ТСЖ «Восход» по надлежащему адресу, то согласно отчету об отслеживании отправления 27.09.2019 оно возвращено в адрес отправителя, следовательно, запрос подлежал исполнению в срок до 10.10.2019.

Однако, в установленный срок указанные в запросе документы в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области представлены не были.

Сведений    об    обращенииТСЖ «Восход» в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с письменным ходатайством о продлении срока исполнения запроса в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТСЖ «Восход» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющими в деле доказательствами:

- заявлением А.К.А. от 30.07.2019;

- распоряжением от 22.08.2019 № 1918-српна проведение внеплановой документарной проверки в рамках жилищного надзора;

- запросом от 22.08.2019 № 1918/19 о проведении мероприятия по жилищному надзору;

- конвертом, возвращенным в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области;

- актом проверки от 19.09.2019 № 1918/19;

- протоколом об административном правонарушении№ 0771от 25.10.2019.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Восход» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела мировым судьей были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что совершенное ТСЖ «Восход» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, выявленное правонарушение обусловлено невозможностью личного представления председателем ТСЖ «Восход» затребованных документов в связи с его отсутствием в городе, при этом, во исполнение запроса бухгалтерской организацией УК «Свой дом» от имени ТСЖ «Восход» были частично направлены затребованные документы, на составление протокола необходимые документы ТСЖ «Восход» представлены, в связи с чем, мировой судья счел возможным признать совершенное ТСЖ «Восход» правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для признания совершенного ТСЖ «Восход» административного правонарушения малозначительным по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

С доводами представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области о том, что ТСЖ «Восход» привлеченок административной ответственности за нарушение законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд не может согласитьсяпо следующим основаниям.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний (требований) органа, осуществляющего государственный жилищный надзор. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 10 января 2020 года.

В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку срок привлечения ТСЖ «Восход» к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

Событие, ставшее основанием привлечения ТСЖ «Восход» к административной ответственности, имело место - 10.10.2019, следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 10.01.2020.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку разрешение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, по истечении срока привлечения к ответственности, противоречит закону и нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В настоящее время срок давности привлечения ТСЖ «Восход» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ истек, то возможность правовой оценки действий ТСЖ «Восход» на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

При таких обстоятельствах, и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г.Иркутска от 29.11.2019 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска от 29.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Восход» оставить без изменения, а жалобу представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Глызина В.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья М.Н. Заблоцкая