Решение по делу № 2-3942/2019 от 28.06.2019

Дело N 2-3942/2019 21RS0023-01-2019-004335-45

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре Васильевой А.В., с участием прокурора Афанасьевой Е.Г., представителей третьего лица УФСБ России по Чувашской Республике Заикина С.К., ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» - Гаранина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Спиридонову А.Г. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Спиридонову А.Г. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, принять меры по согласованию паспорта безопасности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму правообладателями торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства индивидуальным предпринимателем Спиридоновым А.Г.. Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Распоряжением Главы Чувашской Республики утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Чувашской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Торговый объект, расположенный по адресу: адрес (по месту расположения универсамов «Пятерочка» и «Магнит») включен в указанный перечень, о чем индивидуальный предприниматель был проинформирован. Однако по состоянию на дата категорирование торгового объекта не произведено, требования по категорированию объекта и составлению паспорта безопасности на указанном торговом объекте до настоящего времени не выполнены. Не проведение указанных работ снижает уровень террористической защищенности объекта и свидетельствует о несоблюдении правообладателем указанного торгового объекта требований законодательства о противодействии терроризму.

Со ссылкой на положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Спиридонова А.Г. по неисполнению постановления Правительства РФ №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному иску сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: адрес, разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ ----- «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В ходе судебного заседания прокурор ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ИП ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Управления ФСБ РФ по Чувашской Республике Заикин С.К. полагал требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что дата проведено обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу:. Чебоксары, адрес (по месту расположения универсамов «Пятёрочка» и «Магнит»), но с учетом выявленных недостатков представителем УФСБ России по Чувашской Республике соответствующий акт не подписан. До настоящего времени паспорт безопасности на указанный торговый объект УФСБ России по Чувашской Республике не согласован.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» ФИО7, также полагавший требование прокурора подлежащим удовлетворению, указал, что на обращение ИП ФИО4 от дата ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» дата предложена кандидатура для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: адрес, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от дата -----. По состоянию на дата паспорт безопасности вышеуказанного торгового объекта на согласование в ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО2» не представлен.

Третьи лица Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, МВД по Чувашской Республике явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 6 ст.3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), которые вступили в силу с 31.10.2017г. (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (п.10 Требований).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований (п.14 Требований).

В силу п.18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами (п.21 Требований).

Судом установлено, что распоряжением Главы Чувашской Республики от дата № 400-рг-329 ДСП, торговый объект, расположенный по адресу: адрес (по месту расположения универсамов «Пятёрочка» и «Магнит»), подлежит категорированию в интересах его антитеррористической защиты.

Протоколом заседания Национального антитеррористического комитета от дата принято решение о необходимости завершения категорирования и паспортизации.

Из информации Минэкономразвития Чувашии от дата. следует, что владелец указанного торгового объекта ИП Спиридонов А.Г. уведомлен о включении данного объекта в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Чувашской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Копию уведомления ответчик получил дата. Вместе с тем до настоящего времени обследование и категорирование торгового центра не проведено.

Право собственности ответчика на указанное нежилое помещение подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Ответчиком не оспариваются выявленные в ходе проверки нарушения законодательства.

Доводы прокурора подтверждаются приведенными выше материалами дела.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Предъявление настоящего искового заявления прокурором вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы бездействием владельца торгового центра поставлены под угрозу.

В силу изложенного суд принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Спиридонова ФИО10 по неисполнению постановления Правительства РФ ----- от 19.10.2017г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Обязать индивидуального предпринимателя Спиридонова ФИО11 в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сформировать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: адрес (по месту расположения универсамов «Пятерочка» и «Магнит»), разработать и принять меры по согласованию паспорта безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ ----- от дата. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.

Судья А.В.Порфирьева