Решение по делу № 2а-53/2020 от 12.11.2019

К делу №2а-53/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тихорецк 22 января 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Демченко О.В.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Премьера» Ермак Ф.К., действующей по нотариальной доверенности № от 14.09.2018,

представителя административного ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Наймушина Е.Л., действующего по доверенности № от 30.12.2019,

представителя заинтересованного лица отдела градостроительной деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Завада О.А., действующей по доверенности № от 02.10.2019,

представителя заинтересованного лица ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдела по Тихорецкому району Уваровой Л.В., действующей по доверенности № от 20.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Премьера» к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании действий незаконными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Премьера» обратилось в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании действий незаконными.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно договора купли-продажи муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №1 от 16.10.2017 ООО «Премьера» приобрело часть нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 1 этаже №, общей площадью 348,8 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно договора купли-продажи муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №2 от 16.10.2017 ООО «Премьера» приобрело часть нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 2 этаже №, общей площадью 360,9 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное имущество никогда не использовалось, как торговый центр, использовалось для расселения сезонных рабочих – общежитие.

Решением Краснодарского краевого суда от 06.08.2018 по делу №3а-984/2018 указанный объект исключен из перечня департамента имущественных отношений как имущество, которое используется в целях торговых площадей.

В 2018 году ООО «Премьера» обратилось в администрацию Тихорецкого городского поселения по вопросу уточнения вида фактического использования имущества.

27.07.2018 за № администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района был дан ответ, что в ходе визуального осмотра нежилых помещений, расположенных <адрес>, установлено, что данные помещения находятся
в удовлетворительном состоянии, нуждаются в проведении ремонта и не имеют признаков использования их в качестве торгового центра.

06.12.2018 ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отделом по Тихорецкому району выдано техническое заключение
о возможности использования нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра литер «А» с пристройками литер «а», «а1» в качестве гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства,
с магазином по адресу: <адрес>.

В январе 2019 года ООО «Премьера» обратилось в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением об изменении наименования объектов с кадастровыми номерами №.

07.02.2019 за № администрацией Тихорецкого городского поселения был дан ответ, что при отсутствии необходимости получения разрешения на строительство, изменение наименования реализуется путем подачи декларации об объекте недвижимости.

20.03.2019 в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Тихорецком районе были поданы декларации с заявлением об изменении наименования объектов с кадастровыми номерами №.

27.03.2019 за № было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений наименования объекта недвижимости с кадастровым номером №, ввиду того, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

28.03.2019 за № было получено уведомление
о приостановлении государственного кадастрового учета изменений наименования объекта недвижимости с кадастровым номером №, ввиду того, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В октябре 2019 года ООО «Премьера» в администрацию Тихорецкого городского поселения было вновь подано заявление об изменении наименования принадлежащего на праве собственности ООО «Премьера» части нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый № на «часть нежилого двухэтажного кирпичного здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый №» и изменении наименования части нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый № на часть нежилого двухэтажного кирпичного здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Тихорецкого городского поселения был дан отказ ввиду того, что в полномочия органа местного самоуправления по изменению наименований зданий, сооружений (вне процедур строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию или предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства) действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: наименование здания; сооружения; помещения; единого недвижимого комплекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №218-ФЗ
к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
в уведомительном порядке в случаях, установленных Федеральным законом №218-ФЗ.

Таким образом, здание торгового центра можно использовать
в качестве здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства с магазином, если Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено такое размещение, и само здание соответствует этим требованиям.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от 15.03.2019 земельный участок
с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, зона делового, общественного и коммерческого назначения 0-1, основным видом разрешенного использования является: гостиничное обслуживание – размещение гостиниц.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 08.06.2015 изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

В соответствии с приведенными в данном письме разъяснениями, документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются, в том числе решение собственника
(в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется его реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ за собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, предусмотренных градостроительными регламентами, при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим избранный вид деятельности.

С учетом того, что изменения наименования здания связано
с изменением его функционального назначения, документом, необходимым для осуществления кадастрового учета таких изменений сведений об объекте, является акт уполномоченного органа государственной власти или органов местного самоуправления.

Принадлежащий ООО «Премьера» объект недвижимости расположен на территории Тихорецкого городского поселения. Следовательно, заявление о принятии решения об изменении дополнительных сведений – наименования объекта недвижимости было направлено в надлежащий орган местного самоуправления.

Изложенный в письме № отказ в принятии решения противоречит нормам Федерального закона №218-ФЗ, Федерального закона 131-ФЗ, нарушает права и законные интересы истца, поскольку лишает его возможности использовать объект по своему усмотрению, данный отказ подлежит признанию недействительным.

Административный истец просит признать незаконными действия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в отказе в изменении наименования нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра общей площадью 1139,8 кв.м., с кадастровым номером № на «здание гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства с магазином», изменении наименования части нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый № на «часть нежилого двухэтажного кирпичного здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый №», изменение наименования части нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый № на «часть нежилого двухэтажного кирпичного здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, от 23.10.2019 №. Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда издать акт о переименовании объекта недвижимости принадлежащего на праве собственности ООО «Премьера» части нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый № на «часть нежилого двухэтажного кирпичного здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый №»; переименовании объекта недвижимости принадлежащего на праве собственности ООО «Премьера» состоящего из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый № на «часть нежилого двухэтажного кирпичного здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца общества с ограниченной ответственностью «Премьера» Ермак Ф.К. исковые требования уточнила. Просила признать незаконными действия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в отказе в изменении наименования нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра общей площадью 1139,8 кв.м.,
с кадастровым номером № на «здание гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства с магазином», изменении наименования нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый № на «нежилое двухэтажное кирпичное здание гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый №», изменение наименования нежилого двухэтажного кирпичного здания торгового центра, состоящего из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый № на «нежилое двухэтажное кирпичное здание гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, от 23.10.2019 №. Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда издать акт о переименовании объекта недвижимости – торгового центра, принадлежащего на праве собственности ООО «Премьера», состоящего из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый № на «нежилые помещения двухэтажного кирпичного здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 1 этаже 23-63, общей площадью 348,8 кв.м., кадастровый №»; переименовании объекта недвижимости – торгового центра, принадлежащего на праве собственности ООО «Премьера», состоящего из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый № на «нежилые помещения двухэтажного кирпичного здания гостиницы для сезонного проживания работников сельского хозяйства, состоящей из комнат на 2 этаже 64-94, общей площадью 360,9 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Наймушин Е.Л. пояснил, что согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка решения об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 14.08.2019 №, установлен административный порядок изменения основного вида разрешенного использования объекта капитального строительства.

Для изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства установлен административный (досудебный) порядок.

Истец просит суд обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района издать акт о переименовании нежилого здания. Решение вопроса об издании акта в виде постановления или распоряжения относится к полномочиям администрации, суд не вправе подменять собой какие-либо государственные или муниципальные органы и может лишь обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ООО «Премьера» о переименовании объекта.

Заявил ходатайство об оставлении без рассмотрения искового заявления ООО «Премьера», поскольку не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Административный истец не обращался в администрацию Тихорецкого городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства здания торгово-развлекательного центра.

Представитель административного истца общества с ограниченной ответственностью «Премьера» Ермак Ф.К. пояснила, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства – здания торгово-развлекательного центра по адресу: <адрес>, в администрацию ООО «Премьера» не обращалось. Не возражала против оставления административного иска без рассмотрения для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Представитель заинтересованного лица отдела градостроительной деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Завада О.А. считает, что имеются основания для оставления искового заявления без рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдела по Тихорецкому району Уварова Л.В. просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания надлежаще извещен.

Выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка решения об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 14.08.2019 №, установлен административный порядок изменения основного вида разрешенного использования объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что ООО «Премьера» с заявлением об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства – здания торгово-развлекательного центра по адресу: город Тихорецк, поселок Каменный, улица Мира, 14, в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не обращалось.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах административное исковое заявление ООО «Премьера» к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании действий незаконными подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

На основании пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь статьями 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

Оставить без рассмотрения административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Премьера» к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании действий незаконными.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

На определение суда об оставлении административного искового заявления без рассмотрения может быть подана частная жалоба.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края М.Е. Харченко