Решение по делу № 16-578/2020 от 05.02.2020

       № 16-578/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток                                                                          17 апреля 2020 года

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) – Отнякиной О.В. на вступившие в законную силу постановление дознавателя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459/66-19 от 28 февраля 2019 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2019 года, решение судьи Приморского краевого суда от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна «NISHINO MARU 68» гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami),

у с т а н о в и л :

постановлением дознавателя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459/66-19 от 28 февраля 2019 года капитан судна «NISHINO MARU 68» гражданин Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 115 264 рубля.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) – Отнякиной О.В. без удовлетворения.

Решением судьи Приморского краевого суда от 1 июля 2019 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, а жалоба защитника гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) – Отнякиной О.В. без удовлетворения.

В жалобе защитник гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) – Отнякина О.В. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

Невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2014 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) определяет промышленное рыболовство как предпринимательскую деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Частями 3 и 4 статьи 16 указанного Федерального закона установлено, что рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», указанную деятельность запрещается осуществлять иностранным лицам и указанным в части 3 настоящей статьи лицам с судов, принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство в морских водах, открытом море и районах действия международных договоров осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Осуществление промышленного рыболовства в районах действия международных договоров за пределами континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации допускается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и принадлежащих указанным лицам на праве собственности, либо на судах, используемых на основании договоров финансовой аренды (договоров лизинга), или на судах, используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), в том числе на судах, принадлежащих иностранным лицам (часть 8 статьи 19).

Из анализа приведенных норм указанного федерального закона следует, что данный закон содержит ограничения на осуществление промышленного рыболовства в территориальном море Российской Федерации иностранными лицами и лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с использованием судов, принадлежащих иностранным лицам.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, регламентируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385, запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а в случае если на момент обнаружения административного правонарушения водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция отсутствовали - состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 10).

Из материалов дела следует, что 30 января 2019 года в 7 часов 6 минут (время Владивостокское) в координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы в исключительной экономической зоне Российской Федерации пограничным сторожевым кораблем «Приморье» обнаружено и осмотрено судно «NISHINO MARU 68», тип рыболовное, бортовой номер №, судовладелец <данные изъяты> (Япония, <адрес>). В момент обнаружения судно осуществляло постановку крабового порядка в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Из протокола досмотра судна от 30 января 2019 года следует, что судно является рыболовным, имеет необходимое для добычи краба оборудование со следами недавнего использования. Также на борту судна находились корзины (парамушки) с наживой (мороженной рыбой) и 57632 особи краба-стригуна красного. Разрешения на добычу водных биоресурсов, а также иных документов для осуществления рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации на борту судна не обнаружено, капитаном не представлено.

Таким образом, иностранное судно «NISHINO MARU 68» в период с 27 января 2019 года по 30 января 2019 года под руководством капитана судна гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) незаконно осуществляло рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения капитана судна «NISHINO MARU 68» гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Вина капитана судна «NISHINO MARU 68» гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2459/66-19 от 28 февраля 2019 года; протоколом досмотра судна от 30 января 2019 года; актом пересчета незаконно добытых биологических ресурсов от 30 января 2019 года; выпиской из систем журнала обнаружения пограничного сторожевого корабля «Приморье» № 2905; объяснениями Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) от 1 февраля 2019 года; схемой нахождения судна «NISHINO MARU 68» от 30 января 2019 года и иными материалами, которые в своей совокупности достоверно подтверждают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ в действиях капитана судна «NISHINO MARU 68» гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami).

Все обстоятельства дела и представленные доказательства, которые в своей совокупности свидетельствуют о наличии вины капитана судна «NISHINO MARU 68» гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела судьями нижестоящих судебных инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия капитана судна «NISHINO MARU 68» гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что вылов водных биологических ресурсов производился капитаном судна «NISHINO MARU 68» гражданином Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) в районе, который не входит в пределы исключительной экономической зоны Российской Федерации, являются несостоятельными и противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно заключению специалиста от 1 февраля 2019 года, исследовавшего картографическую информацию, содержащуюся в плоттере FURUNO судна «NISHINO MARU 68» флаг Япония установлено, что в период времени с декабря 2018 года по январь 2019 года в первом районе в исключительной экономической зоне Российской Федерации отмечено 5 позиций нахождения судна «NISHINO MARU 68», во втором районе в исключительной экономической зоне Российской Федерации 10 позиций, в третьем районе в исключительной экономической зоне Российской Федерации 3 позиции, в четвертом районе в исключительной экономической зоне Российской Федерации 4 позиции, в пятом районе в исключительной экономической зоне Российской Федерации 5 позиций, в шестом районе в исключительной экономической зоне Российской Федерации 5 позиций (л.д.111-114).

При этом, в своих письменных пояснениях капитан судна «NISHINO MARU 68» гражданин Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) не оспаривал факт осуществления рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации (л.д.163-164).

Доводы жалобы о недостоверном установлении должностным лицом административного органа веса и количества водных биологических ресурсов добытых капитаном судна «NISHINO MARU 68» гражданином Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami), а также то обстоятельство, что подсчет водных биологических ресурсов, которые находились в трюме № 4 судна «NISHINO MARU 68», производился должностным лицом исходя из количества особей в одной корзине, который составляет 110 штук, в то время как при опросе капитана судна Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) от 28 февраля 2019 года, он пояснил, что в одну корзину помещается 90-100 штук особей, не влекут отмену состоявшихся по делу судебных актов.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что должностным лицом административного органа при подсчете водных биологических ресурсов, находившихся в трюме № 4 судна «NISHINO MARU 68», применен объемно-весовой метод пересчета, который предусмотрен Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385.

При этом, согласно протоколу опроса капитана судна «NISHINO MARU 68» гражданин Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) от 28 февраля 2019 года, он указал, что им при ведении учета добытого краба также применялся объемно-весовой метод подсчета (л.д.191-192).

Обстоятельства подсчета должностным лицом водных биологических ресурсов, находившихся в трюме № 4 судна «NISHINO MARU 68», также подтверждены пояснениями свидетелей Чигрина А.С. и Папкова И.Ю., осуществлявших пересчет водных биологических ресурсов, которые указали, что минимальное количество особей краба в ловушках составляло 110 штук, в связи с чем это число и взято при подсчете добытых водных биологических ресурсов объемно-весовым методом.

Оснований сомневаться в том, что должностным лицом административного органа неверно осуществлен подсчет количества водных биологических ресурсов добытых капитаном судна «NISHINO MARU 68» гражданином Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami), включая водные биологические ресурсы, находившиеся в трюме № 4 судна «NISHINO MARU 68», не имеется.

Капитан судна «NISHINO MARU 68» гражданин Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Постановление должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1         статьи 4.5 КоАП РФ. Наказание капитану судна «NISHINO MARU 68» гражданину Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami), назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.17 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений влекущих отмену судебных актов при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.16 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

    постановление дознавателя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459/66-19 от 28 февраля 2019 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2019 года, решение судьи Приморского краевого суда от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна «NISHINO MARU 68» гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) оставить без изменения, жалобу защитника гражданина Японии Хидедзи Кагами (Xideji Kagami) – Отнякиной О.В. без удовлетворения.

    Заместитель председателя                                                                А.П. Дорохов