Решение по делу № 2-502/2019 от 16.05.2019

Гражданское дело № 2-502/19

УИД 24RS0034-01-2019-000489-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское                                          08 октября 2019 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Сагадиевой О.О.,

с участием истца ФИО2, его представителя Журавкова А.А., допущенного к участию в рассмотрении гражданского дела на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика УФССП России по Красноярскому краю Хривкова А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-502/19 по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным приказа работодателя о привлечении работника к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к УФССП России по Красноярскому краю (далее - Управление, УФССП) о признании незаконным приказа работодателя о привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

Исковые требования ФИО2, с учетом уточнений, аргументированы тем, что он является судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по Манскому району УФССП. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил уведомление о назначении проверки и предоставлении информации № (далее - Уведомление), согласно которому в отношении него принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Проверка), в связи с приобретением ФИО1 (супругой ФИО2) квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (далее - Квартира), по сделке, сумма которой составила 2 560 000 руб. 00 коп., и выяснением действительного источника приобретения этого имущества, с учетом указания в декларации - накопления за прошлые годы. ФИО2 в рамках Проверки было предложено дать объяснения, и из полученных Управлением объяснений ФИО2 следует, что правообладателем указанной квартиры является ФИО1, само право собственности возникло у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, источником приобретения данной квартиры являются семейный доход за 2012 - 2014 гг. и материнский капитал, а оставшаяся часть средств внесена за счет помощи родителей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно заключила договор № M1/44 участия в долевом строительстве (далее - ФИО13), из содержания которого следует, что квартира приобретена по сделке, заключенной еще в 2014 г., и все денежные средства по сделки были выплачены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть сделка, послужившая основанием для проведения Проверки, совершена более 4 лет тому назад и не может являться основанием для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности. УФССП, тем не менее, по результатам Проверки был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ), на основании которого ФИО2 объявлен выговор, за то, что «судебный пристав …. ФИО2, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 3.5.1, 3.5.2, 3.5.7, 3.5.9 Должностного регламента: 1) в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО1 за 2016 г. не указал квартиру в разделе 6.1; 2) в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер за 2016 г. не указал в разделе 1 или 6.2 сведения о денежной сумме в размере 800 000 руб. 00 коп. полученные от матери». ФИО2 считает, что приведенная мотивировка Приказа свидетельствует о неполноте проведенной Проверки, в частности при вынесении Приказа не учтено, что ФИО2 получил 800 000 руб. 00 коп. от своей матери с целью их расходования на оплату приобретаемой по договору квартиры, а оплата этой квартиры была осуществлена в 2014 г., а соответственно денежные средства не могли быть получены ФИО2 в 2016 г., как указано в Приказе. УФССП, издав Приказ: во первых) не привело в нем сведений о местонахождении квартиры и (или) об ее кадастровом номере; во-вторых) само право собственности на квартиру возникло у ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 219 ГК РФ только ДД.ММ.ГГГГ после проведения государственной регистрации данного права, в связи с чем ФИО2 не имел правовых оснований указывать данную квартиру в п. 6.1 Справки за 2016 г. в качестве имущества своей супруги ФИО1, которая на момент направления данной справки еще не была собственником квартиры, а право требования к застройщику в части передачи квартиры возникло у ФИО1 по условиям Договору У только ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подписала только акт приема-передачи, который не является доказательством возникшего права собственности. 800 000 руб. 00 коп. ФИО2 в 2016 г. получить в качестве дохода не мог, поскольку вся сумма на приобретение Квартиры была выплачена ДД.ММ.ГГГГ

Основываясь на изложенном, с учетом поданных уточнений к исковому заявлению, ФИО2, просит суд: «признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении выговора судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Майскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2».

Определением Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении гражданского дела привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее - ОСП по Манскому району), ФИО1.

УФССП, ознакомившись с исковым заявлением ФИО2, представило на него свой отзыв, и в этом отзыве Управление просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку: 1) из материалов личного дела ФИО2 следует, что на основании приказа УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по Манскому району Управления, в связи с чем ФИО2 на основании заключенного с ним служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № обязался исполнять обязанности государственного служащего РФ, предусмотренные ст. 1 Федерального закона, в том числе, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебном поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законом и другими федеральными законами; 2) приказом и.о. руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-КО (далее - Приказ) за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, к ФИО2 применено взыскание в виде выговора, и предусмотренный законом порядком привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности Управлением в отношении ФИО2 соблюден; 3) в соответствии с требованиями Приложения № к Приказу УФССП от ДД.ММ.ГГГГ №р и раннее действовавшими требованиями п. 17 Приложения к Приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требованиями Приложения к Приказу Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ № занимаемая ФИО2 должность включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 4) в соответствии с требованиями п 3.5.9 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления, утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к (далее - Регламент) судебный пристав ФИО2 обязан предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; 5) УФССП России через Отдел по противодействию коррупции, осуществлен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 г., представленных ФИО2, и в ходе этого анализа установлено, что ФИО2 в справке о доходах супруги ФИО1 за 2017 г., в разделе 2 «Сведения о расходах» указал о приобретение квартиры на сумму 2 560 000 руб., источник средств накопления за предыдущие годы., при этом на титульных листах справок за 2015, 2016, 2017 гг. ФИО2 указал, что супруга не работает, при этом суммарный доход семьи ФИО2 за 2015 - 2017 гг., составил 1 311 076 руб. 46 коп.., то есть сумма сделки по приобретению ФИО1 Квартиры существенно превышает общую сумму дохода ФИО2 и его супруги за 3 последних года, предшествующих отчетному периоду; 6) согласно представленным сведениям установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, приобретена ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о долевом участии в строительстве, и в том же году произведена оплата стоимости данной квартиры в полном объеме, при этом источником денежных средств явились личные накопления и материальная помощь родителей, однако проверка достоверности и полноты представленных ФИО2 сведений, показала, что среди прочих, на имя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 52,60 кв.м., а основанием для государственной регистрации явился договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № №, акт приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ; 7) ФИО2 в рамках Проверки даны объяснения: 7.1) на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том что, квартира расположенная по адресу: <адрес>, приобретена на семейный доход с 2012 по 2016 гг., так же на средства материнского (семейного) капитала в размере 397 894,93 рублей, остальное помощь родителей, а также представлены объяснения своей матери ФИО4, указавшей на то, что она в 2016 г. дала в качестве займа своему сыну ФИО2 денежную сумму в размере 800 000 руб. 00 коп., на покупку квартиры в <адрес>; 7.2) на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том что, денежная сумма в размере 800 000 руб. 00 коп. являются безвозмездной помощью его матери ФИО4 на приобретение Квартиры; 8) ФИО1 в соответствии с Договором У являлась участником долевого строительства, по которому застройщик ООО «Новый город» приняло на себя обязательство по возведению Квартиры, которая была передана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи, в связи с чем ФИО2 должен был указать эту квартиру в Справках: 8.1) в 2017 г. квартира по адресу: <адрес>, в разделе 6.1 Справки на супругу ФИО2 - ФИО1 за 2016 г.;. 8.2) в 2017 г. сведения о денежной сумме в размере 800 000 руб. 00 коп.., полученных от матери ФИО4, в разделе 1 или в разделе 6.2; 9) в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО2 указанные обстоятельства скрыл и только ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 впервые предоставил сведения о финансовых операциях и обязательствах по приобретению супругой ФИО1 имущества в виде Квартиры, в связи с чем судебный пристав ФИО2 обоснованно привлечен Приказом к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Истец ФИО2 и его представитель Журавков А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям, дали объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, обратили внимание суда на то, что в оспариваемом Приказе нет указания на адрес квартиры, которую не задекларировал ФИО2 в Справках за 2016 г., а в объяснениях ФИО4 по факту передачи ФИО2 800 000 руб. 00 коп. нет сведений о том, что денежные средства она передала своему сыну в 2016 г., и это соответствует условиям Договору У, согласно которому все выплаты на покупку квартиры ФИО1 была обязана выплатить в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика УФССП России по Красноярскому краю Хривков А.В. в судебном заседании с требованиями ФИО2 не согласился, просил в их удовлетворении отказать, дал объяснения аналогичные содержанию отзыва на исковое заявление, обратил внимание суда на то, что неуказание в Приказе адреса Квартиры не свидетельствует о незаконности привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, поскольку сведения о данном объекте недвижимости есть в материалах проверки. ФИО6 в ходе Проверки сам представил объяснения своей матери ФИО4 о том, что 800 000 руб. 00 коп. он получил в 2016 г. в связи с чем ФИО2 должен был указать эти денежные средства в своей Справке за 2016 г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно заявленных требований ФИО1, в судебном заседании заявленные ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований, ОСП по Манскому району, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по известным суду адресам, в зал судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату не заявили, в связи с чем их неявка признается судом неуважительной.

Рассмотрев материалы гражданского дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 исковые требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Трудовое законодательство РФ, охраняя право работников на труд, устанавливает гарантии соблюдения прав работника при выполнении трудовых обязанностей, и эти гарантии заключаются в ограничении перечня оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также в определенной процедуре применения к работнику указанной меры ответственности, которую работодатель обязан соблюдать.

Положениями ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) регламентировано, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» в ст. 5 введено понятие «государственной гражданской службы», которая является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что: 1) гражданским служащим признается гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы; 2) гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Правилами ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» регламентировано, что гражданский служащий обязан, в том числе: 1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 4) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Нарушение служебной дисциплины является дисциплинарным проступком и выражается в противоправном виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, в том числе установленных в целях противодействия коррупции, за которые представитель нанимателя вправе применять к государственным служащим различные виды дисциплинарных взысканий, включая выговор и увольнение с нанимаемой должности («Обзор практики по рассмотрению в 2012 - 2013 гг. дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков», утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 30 июля 2014 г.)).

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» в чч. 1, 3 ст. 20 определено, что: 1) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют: гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами РФ; 2) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами РФ.

Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в соответствии с чч. 6.1, 7 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, при этом под членами семьи гражданского служащего понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.

Положениями чч. 1, 2 ст. 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» закреплено, что: 1) гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом РФ, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ; 2) контроль за соответствием расходов гражданского служащего и членов его семьи их доходам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, как указано в ч. 3 ст. 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ст. 8 предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), в том числе лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ.

15 сентября 2015 г. ФССП России издан Приказ № 437 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие ФССП обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Перечень), и в этот Перечень, действовавший до 02 марта 2018 г. включена должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения территориальных органах ФССП.

Правилами ч. 1 ст. 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

Положениями чч. 1, 2 ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что: 1) взыскания, предусмотренные ст. ст. 59.1 и 59.2 этого Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии; 2) с согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего; 3) при применении взысканий, предусмотренных ст. ст. 59.1 и 59.2 этого Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в чч. 3, 4 ст. 59.3 регламентировано, что: 1) взыскания, предусмотренные ст. ст. 59.1 и 59.2 этого Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения; 2) в акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается ст. ст. 59.1 или 59.2 этого Федерального закона.

Нормами ч. 7 ст. 8, ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что: 1) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с чч. 1 и 1.1 ст. 8 этого Федерального закона, за исключением сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан или лиц, указанных в чч 1 и 1.1 ст. 8 этого Федерального закона, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц; 2) контроль за соответствием расходов лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.1 этого Федерального закона, а также расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.1 этого Федерального закона, и их супруг (супругов) за три последних года, предшествующих совершению сделки, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами Центрального банка РФ.

23 июня 2014 г. Указом Президента РФ № 460 утверждена формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и эти справки должны предоставляться лицами, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что указанные справки подаются государственными служащими ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, ГУ ФССП по Красноярскому краю в лице в лице руководителя главного судебного пристава Красноярского края ФИО7, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с заключило с ФИО2 служебный контракт (далее - Контракт), согласно которому, с учетом дополнения № к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принят на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по Манскому району УФССП по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 в соответствии с п. 5 Контракта, в силу занимаемой должности судебного пристава, обязался исполнять обязанности государственного гражданского служащего РФ, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2014 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами, а соответственно ФИО2 в силу занимаемой должности на основании в ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Приказа ФССП России 15 сентября 2015 г. № 437 обязан ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ УФФСП, как работодателем ФИО2, и издан приказ № (далее - Приказ), из которого следует, что: 1) в соответствии с приказом УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении судебного пристава ФИО2, и в ходе этой проверки установлено, что: судебный пристав ФИО2 в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пп. 3.5.1, 3.5.1, 3.5.7, 3.5.9 Должностного регламента в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО1 за 2016 г. не указал квартиру в разделе 6.1; в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. не указал в разделе 1 или 6.2 сведения о денежной сумме в размере 800 000 руб. 00 коп., полученной от своей матери; 2) на основании доклада о результатах проверки, ст. 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» приказано за нарушение п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пп. 3.5.1, 3.5.2, 3.5.7, 3.5.9 Должностного регламента, выразившееся в предоставлении неполных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 г., в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г., судебному приставу ФИО2 объявить выговор.

УФССП представлено личное дело ФИО2, из которого следует, что: 1) с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в браке с ФИО14 (Аксютиной) Г.А., о чем имеется свидетельство о заключении брака, выданное ДД.ММ.ГГГГ Манским райотделом ЗАГС Красноярского края; 2) ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, у ФИО2 и ФИО1 родилась дочь ФИО8; 3) ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, у ФИО2 и ФИО1 родился сын ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подана Справка об его доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об имуществе, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что: 1) доходы ФИО2 в 2016 г. составили 473 992 руб. 88 коп.; 2) ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/2 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 64,3 кв.м., приобретенной по приватизации; 3) ФИО2 является собственником грузового автомобиля «ГАЗ ГА3052», выпущенного в 1989 г; 4) у ФИО2 имеется депозитный счет, открытый в ПАО Сбербанк России, дата открытия счета ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств по счету составляет 540 руб. 00 коп.; 5) в фактическом пользовании у ФИО14 находятся: 5.1) квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании фактического предоставления; 5.2) земельный участок, по адресу: <адрес>1, с 1997 г. на основании фактического предоставления; 5.3) земельный участок, по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании фактического предоставления; 5.4) земельный участок, по адресу: <адрес>, контур 78, участок № ТОО «Красный октябрь», с 2011 г. на основании фактического предоставления.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ также поданы Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

1) за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об имуществе, принадлежащем супруге ФИО1 на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что: 1.1) доходы ФИО1 в 2016 г. составили 00 руб. 00 коп.; 1.2) ФИО1 на праве собственности принадлежат 1.2.1) земельный участок, по адресу: <адрес> - 1, с 1997 г. на основании приватизации 1997 г.; 1.2.2) земельный участок, по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании приватизации ДД.ММ.ГГГГ; 1.2.3) земельный участок, по адресу: <адрес>, контур 78, участок № ТОО «Красный октябрь», с 2011 г. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 1.2.4) 1/2 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании приватизации; 1.2.5) квартира, по адресу: <адрес>, на основании договора участия в долевом строительстве 2010 г.; 1.2.6) легковой автомобиль «ФОРД ФОКУС», выпущенный в 2012 г;

2) за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об имуществе, принадлежащем дочери ФИО8 на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что: 2.1) доходы ФИО8 в 2016 г. составили 00 руб. 00 коп.; 2.2) у ФИО8 в фактическом пользовании находятся: 2.2.1) земельный участок, по адресу: <адрес>1, с 1997 г. на основании фактического предоставления; 2.2.2) земельный участок, по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании фактического предоставления; 2.2.3) квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании фактического предоставления; 2.2.4) квартира, по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании фактического предоставления;

3) за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об имуществе, принадлежащем сыну ФИО9 на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что: 3.1) доходы ФИО9 в 2016 г. составили 00 руб. 00 коп.; 3.2) у ФИО9 в фактическом пользовании находятся: 3.2.1) земельный участок, по адресу: <адрес>1, с 1997 г. на основании фактического предоставления; 3.2.2) земельный участок, по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании фактического предоставления; 3.2.3) квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании фактического предоставления; 3.2.4) квартира, по адресу: <адрес>, с 2010 г. на основании фактического предоставления.

Минфином России издано письмо от 03 апреля 2018 г. № 25-03-10/21763 «О направлении обзора типичных ошибок, допускаемых при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», из которого следует, что: 1) в разделе 3 «Сведения об имуществе», подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» указываются все объекты недвижимости, принадлежащие служащему (работнику), членам его семьи на праве собственности, независимо от того, когда и каким образом они были приобретены, в каком регионе РФ или в каком государстве зарегистрированы; указанию также подлежит недвижимое имущество, полученное, например, в порядке дарения, наследования или по решению суда, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке в Росреестре, так как на основании ст. 305 ГК РФ лицо после приобретения права владения, но до государственной регистрации права собственности является законным владельцем имущества; в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в обязательном порядке отражается информация о недвижимом имуществе (дома, квартиры, комнаты, нежилые помещения, земельные участки, гаражи и др.), находящемся во временном пользовании служащего (работника) и (или) его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, в том числе подлежат указанию сведения о жилых помещениях (дом, квартира, комната): - не принадлежащих служащему (работнику) или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя, в которых у служащего (работника), членов его семьи имеется регистрация (постоянная или временная); - где служащий (работник), члены его семьи фактически проживают, в том числе без заключения договоров аренды, безвозмездного пользования или социального найма; 3) в подразделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» указывается каждое имеющееся на отчетную дату срочное обязательство финансового характера (кредит, заем, иные) на сумму, равную или превышающую 500 000 рублей, кредитором или должником по которым является служащий (работник) и (или) его супруга (супруг) и (или) несовершеннолетний ребенок. В том числе обязательно подлежат указанию: - договор участия в долевом строительстве объекта недвижимости; - обязательства, связанные с заключением договора об уступке права требования.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Новый город» и ФИО1 заключен договор № участия в долевом строительстве (далее - Договор У), в соответствии с которым ООО «Новый город» обязался в предусмотренный этим договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить на земельном участке с кадастровым номером № жилой <адрес>, инженерное обеспечение, комплекса многоэтажных жилых домов жилого района «Мичуринский» в <адрес> по строительному адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию передать ФИО1 объект долевого строительства, определенный этим договором, а ФИО1 обязалась уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

ООО «Новый город» и ФИО1 в Договоре У определили, что: 1) под объектом долевого строительства понимается жилое помещение (квартира), и эта квартира имеет следующие характеристики: строительный номер квартиры - 293, количество комнат - 2, этаж - 6, общая проектная площадь квартиры без учета балконов / лоджий - 52,51 кв.м., общая проектная площадь квартиры, с учетом приведенной площади балконов / лоджий - 53, 73 кв.м. (п. 1.2); 2) цена договора на момент его подписания составляет 2 560 000 руб. 00 коп. ( п. 2.1); 3) для оплаты части цены ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ открывает покрытый (депонированный) безотзывный аккредитив в пользу ООО «Новый город» в филиале ООО «ЭКСПОБАНК» в <адрес> (БИК 045003731), выполняющем функции банка-эмитента и исполняющего банка; аккредитив должен соответствовать условиям Договора У, в том числе аккредитив открывается на сумму 2 162 105 руб. 07 коп.; 4) ФИО1 обязана в день открытия аккредитива предоставить ООО «Новый город» банковский документ, подтверждающий открытие аккредитива, соответствующего условиям этого договора; оставшаяся часть цены договора оплачивается ФИО1 путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Новый город» после государственной регистрации этого договора, в следующем порядке: сумма в размере 397 894 руб. 93 коп. уплачивается за счет средств материнского семейного капитала в срок до ДД.ММ.ГГГГ

УФССП сведений о нарушений ФИО10 сроков оплаты предусмотренной Договором У цены квартиры не представил, в связи с чем суд признает, что ФИО1 произвела оплату Договора У в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю по запросу УФССП предоставлены выписки из ЕГРН, из которых следует, что: 1) ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) ФИО1 на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 551 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, само право собственности возникло на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 478 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>1, само право собственности возникло на основании постановления Администрации Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 72 500 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 2000 метрах, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, контур 78, участок 3 4, в границах ТОО «Красный Октябрь», само право собственности возникло на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 52,60 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, само право собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ; 1/2 доля в общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 64,30 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, само право собственности возникло на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 40,70 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, само право собственности возникло на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГг., договора участия в долевом строительстве № УПЗ-27 от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 в соответствии с Приказом вменяется то, что он не указал в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. в разделе 1 или 6.2 сведения о денежной сумме в размере 800 000 руб. 00 коп., полученные от матери, однако такое нарушение декларирования ФИО2 дохода в этой Справке за 2016 г. суд признает несостоятельным, поскольку: во-первых) из Приказа не ясно, в какой именно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. указанная денежная сумма подлежала декларированию ФИО2, учитывая состав его семьи из четырех человек (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ); во-вторых) по сведениям УФССП получение ФИО2 800 000 руб. 00 коп. от его матери ФИО4 связана с приобретением квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, однако оплата данной квартиры, как установлено судом, была произведена ФИО1 в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данная сумма не могла учитываться при вынесении Приказа в качестве дохода ФИО2 и (или) челнов его семьи в 2016 г.; в-третьих) в Приказе нет сведений данных о матери, которая передала денежную сумму в размере 800 000 руб. 00 коп., равно как и нет в Приказе сведений о том, кому именно предназначалась эта сумму - ФИО2 и (или) членам его семьи, включая ФИО1, которая заключила Договор У.

ДД.ММ.ГГГГ, вопреки доводам УФССП, согласно буквальному содержанию объяснений ФИО4, оно указала на то, «она заняла своему сыну ФИО2 денег в сумме 800 000 руб. 00 коп. на покупку квартиры в <адрес>, в 2016 г.», и такое содержание объяснение с указанием на 2016 г. суд относит ко времени фактического приобретения ФИО2 квартиры на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, а не ко времени передачи ФИО2 денежных средств по Договору У.

УФССП в соответствии с Приказом вменяет ФИО2 также неполноту сведений о квартире в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО1 за 2016 г. в разделе 6.1, однако такое указание УФССП также не может влечь дисциплинарной ответственности ФИО2, поскольку: во-первых) в Приказе отсутствует сведения о конкретное квартире и месте ее нахождения, хотя такое указание является обязательным, вытекает из разъяснений, указанных в письме Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривается Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ»; во вторых) в Справке в отношении ФИО1 ФИО2 в разделе 3.1 указаны объекты недвижимости, находящиеся у ФИО1 в собственности; в-третьих) в соответствии с письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе 6.1 Справки указывается только то недвижимое имущество, которое находится во временном пользовании, а то недвижимое имущество, которое фактически поступило в собственности члена семьи государственного служащего в независимости от времени регистрации права собственности в органах Росрееста указывается в разделе 3.1 «Недвижимое имущество», а так как по материалам проверки УФССП ФИО2 вменяется неполнота сведений в Справке в отношении ФИО1 за 2016 г. в разделе 6.1 по квартире, расположенной по адресу: <адрес>, переданной в ФИО1 в фактическое владение по акту приему-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, то указанная квартира подлежала указанию в разделе 3.1 этой Справки, но это ФИО2 по Приказу не вменяется.

Нарушением порядка привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности по Приказу суд признает и то, что в Приказе имеется ссылка на пп 3.5.1, 3.5.2, 3.5.7, 3.5.9 Должностного регламента, однако что это за Должностной регламент, кем и когда он был утвержден, и как этот Должностной регламент относится к ФИО2 в Приказе не приведено, а указание в Приказе на п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2018 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым закреплена категория лиц, обязанных предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не может являться достаточным основанием для констатации факта совершения ФИО2 дисциплинарного проступка.

Несоблюдение УФССП при издании Приказа положений Указа Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ», а также разъяснений, указанных в письме Минфина России от 03 апреля 2018 г. № 25-03-10/21763, а также ненадлежащее описание совершенного ФИО2 дисциплинарного проступка позволяет суду признать незаконным Приказ и снять с судебного пристава ФИО2 наложенное Приказом дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-КО об объявлении выговора судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела судебных приставов по Манскому району ФИО2.

Снять с ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                     А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2019 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края                     А.П. Мордвинов