Решение по делу № 12-204/2017 от 05.07.2017

Дело №12-204/2017 Судья Данилин Е.М.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

08 августа 2017 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лобышевой О.А., действующей в интересах бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2017 года бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, Лобышева О.А., действующая в интересах БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии Лобышеву О.А., представителя ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике Сорокину А.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года «№ 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как усматривается из материалов дела, 03 февраля 2017 года в ходе внеплановой документарной проверки в отношении БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии установлено, что в нарушении п.п. 12, 13 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06 2013 №338н: при поступлении вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме, поводом к которому послужило внезапное острое состояние без явных признаков угрозы жизни, на вызов не направлена ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи, при поступлении телефонного звонка со стадиона имени <данные изъяты> в <адрес> по факту прищемления фаланги пальца входной дверью посетительницей ледового катка Беловой Е.Р. 18 декабря 2016 года.

Согласно п.12 Порядка, в случае поступления вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи при отсутствии вызовов скорой медицинской помощи в экстренной форме.

Согласно п.13 Порядка, поводами для вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме является: а) внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, требующие срочного медицинского вмешательства, без явных признаков угрозы жизни, указанных в пункте 11 настоящего Порядка; б) констатация смерти (за исключением часов работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 03 февраля 2017 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 03 февраля 2017 года, предписанием от 03 февраля 2017 года и также иными материалами дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии правильно квалифицированы судом по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Существенного нарушения процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела не допущено, в том числе и при составлении протокола об административном правонарушении в части не привлечения потерпевшего, заявление которого послужило основанием для проведения внеплановой проверки.

Как следует из постановления, при назначении наказания судья учел конкретные обстоятельства правонарушения, связанного с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской области (не соблюдение порядка оказания медицинской помощи), представляющем угрозу для жизни и здоровья людей), назначенное наказание является справедливым.

Постановление судьи о привлечении БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории административных дел.

По общим правилам ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся охраны здоровья граждан, не выделены в отдельную главу, при квалификации объективной стороны состава правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Федеральный закон РФ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Оказывая медицинские услуги БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии вступает в правоотношения с гражданами, обратившимися за оказанием медицинской помощи, на которые распространяются требования указанного Федерального закона РФ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ.

Учитывая, что по настоящему делу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, по факту осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, то есть в сфере правоотношений в области охраны здоровья граждан, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, на момент вынесения судьей постановления от 21 июня 2017 года о привлечении БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы представителя Лобышевой О.А. в этой части основаны на неверном толковании норм КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при привлечении БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии к административной ответственности не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова