Решение по делу № 2а-6324/2018 ~ М-5094/2018 от 17.09.2018

Дело № 2а-6324/18

РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к Рылькову Дмитрию Алексеевичу о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» от 20.05.2010 ПИ №ФС77-39905 недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области обратилось в суд с административным иском к Рылькову Дмитрию Алексеевичу о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» от 20.05.2010 ПИ №ФС77-39905 недействительной.

В обоснование иска указав, что 20 мая 2012 г. Роскомнадзором было зарегистрировано средство массовой информации – журнал «Товары&Услуги.ЦЧР» и выдано свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-39905, учредителем которого является Рыльков Д.А.

Статус данного СМИ является действующим.

07.06.2018 года Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «Товары&Услуги.ЦЧР», по результатам которого выход в свет средства массовой информации журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» не выявлен.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» № 1729-дн от 07.06.2018 г.

Ответ из Филиала ИТАР-ТАСС от 04.06.2018 г. № 680-иж/18 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр средства массовой информации журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» в ИТАР-ТАСС не поступал, последний внесенный в базу данных №4/5 (84/85), апрель – май 2016 г.

На основании ответа, полученного от ФГБУ «Российская Государственная библиотека» от 04.06.2018 г. №РКН256-2018 и филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» от 04.06.2018 г. №422/18 установлено, что экземпляры СМИ журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» в электронной форме не предоставлялись.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, в адрес учредителя направлено уведомление (исх. № 5689-03/36 от 08.06.2018) с разъяснением в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при наступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании недействительной регистрацию СМИ.

Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя Рылькова Дмитрия Алексеевича, вернулся в адрес Управления 12.07.2018 г. по причине истечения срока хранения. Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ в Управлении не имеется.

При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода СМИ журнала «Товары & Услуги. ЦЧР» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с указанным заявлением (л.д. 4-8).

С учетом наличия оснований, предусмотренных п.п. 2, 3 ст. 291 КАС РФ, на основании определения суда от 17.10.2018 года административное дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы административного дела, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Установлено и подтверждается материалами дела, что Роскомнадзором по Воронежской области было зарегистрировано средство массовой информации – журнал «Товары&Услуги.ЦЧР» и выдано свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-39905, учредителем которого является Рыльков Д.А. (л.д. 39-40).

Статус, данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.13.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 Закона о СМИ).

До настоящего времени редакцией СМИ либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

07.06.2018 года Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «Товары&Услуги.ЦЧР», по результатам которого выход в свет средства массовой информации журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» не выявлен.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» № 1729-дн от 07.06.2018 г.(л.д. 35-38).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке; 7 обязательных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке; 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке; 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; 4 обязательных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках; 3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках; 4 обязательных экземпляра текстовых листовых изданий; 9 обязательных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов; 10 обязательных экземпляров стандартов.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в ФГУП Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) письмом от 04.06.2018 г. № 5464-01/36.

Письмо филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от 04.06.2018 г. № 680-ИЖ/18 содержит сведения о том, что последний внесенный в электронную базу данных номер обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» не поступал, последний внесенный в базу данных № 4/5(84/85) апрель-май 2016г. (л.д.41-42).

Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в адрес учредителя журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» Рылькову Д.А. было направлено письмо № 5689-03/36 от 08.06.2018 г. с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 15 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном п. п. 2, 3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным (л.д. 46-47).          Письмо было возвращено в адрес Управления по истечению срока хранения 12.07.2018 года (л.д. 31-34), каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ журнала «Товары&Услуги.ЦЧР», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены вменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представленные Управлением Роскомнадзора по Воронежской области доказательства административным ответчиком не опровергнуты, возражений на иск не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Рылькову Дмитрию Алексеевичу о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» от 20.05.2010 ПИ №ФС77-39905 недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Товары&Услуги.ЦЧР» от 20.05.2010 ПИ №ФС77-39905.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

          Судья:                                                                        Е.Ю. Курындина