Решение по делу № 2а-4036/2017 от 24.05.2017

Дело № 2а-4036/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года              город Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувватовой ФИО8 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о признании действия и решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации незаконными,

УСТАНОВИЛ:

    Кувватова Ш.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным действия и решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю от <...> об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, и устранение нарушения прав Кувватовой Ш.М.

В обоснование искового заявления, Кувватова Ш.М. указала, что дата истице вручено уведомление о принятии Управлением по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю решения <...>. об аннулировании вида на жительство в РФ Кувватовой ФИО9, на основании п.п. 9 п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». С таким решением истец не согласен, считает его не основанным на законе, так как указанное решение от дата г. не объявлено и не выдано Кувватовой Ш.М. в установленный законом срок, в том числе на узбекском языке; уведомление о принятом решении получено мужем Кувватовой Ш.М. лично на приеме в территориальном отделе по Первомайскому району г. Владивостока УМВД России по вопросам миграции дата, корешок находится в отделе, т.е. спустя 3 месяца со дня его принятия, поэтому срок пропущен по уважительной причине. Обстоятельства, послужившие основанием аннулирования вида на жительства в РФ, на момент вынесения решения отсутствовали, поскольку Кувватова Ш.М. проживает со своей семьей (мужем и тремя детьми) на территории Российской Федерации в <адрес> Указанное жилое помещение, принадлежит семье на праве аренды, договор от дата г. заключен между наймодателем ФИО10 мужем истицы, ФИО11 и действует по настоящее время, т.к. срок проживания договором установлен до дата г. Также вид на жительство Кувватовой Ш.М. продлен до дата года на основании предоставления сведений в миграционную службу, о чем имеется отметка в миграционной карте, вкладного талона к миграционной карте серии №. В связи с изложенным, оснований для аннулирования вида на жительство на момент вынесения решения не имелось.

В заявлении об уточнении оснований административного иска истец указал на то, что право пользования жилым помещением является не только одним из правомочий, составляющих содержание права собственности, но и самостоятельным правом. По своей правовой природе оно близко к праву собственности. Право пользования на жилое помещение как особый объект с особым правовым режимом может возникнуть лишь на основании и в порядке, предусмотренном гражданским и жилищным законодательством (ст.ст. 209,247,288,671,672 ГК РФ, ст. 30, 31 ЖК РФ). Основанием приобретения права пользования является титул в виде договоров купли-продажи, дарения, ренты, найма коммерческого или социального, аренды. В законе № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» нет прямого указания на предоставление иностранным гражданином документа, подтверждающего его постоянное проживание в жилом помещении в виде выписки из ф-10, либо свидетельства о регистрации по месту жительства. Пп. 9, п. 1, ст. 9 ФЗ РФ № 115 -ФЗ также не содержит таких указаний, в нем говорится, что иностранный гражданин должен иметь в Российской Федерации жилое помещение на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Договор аренды (коммерческого найма) жилого помещения предусмотрен Гражданским законодательством (ст. 671 ГК РФ). Таким образом, Кувватова Ш.М. имеет постоянное место жительство по договору коммерческого найма и проживает на территории Российской Федерации на законном основании. При таких обстоятельствах действия Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю являются не законными, а решение <...> г. об аннулировании вида на жительство в РФ Кувватовой Ш.М. подлежит отмене.

Административный истец Кувватова Ш.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат ФИО12 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю по доверенности ФИО13. возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указал, что дата. гражданка Республики <...> Кувватова ФИО14, дата г.р., пересекла границу Российской Федерации, с дата по дата г. состояла на учете по месту пребывания по адресу: г<адрес>; с дата. состояла на учете по месту пребывания по адресу: г<адрес>; с дата г. состояла на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. На дату принятия решения об аннулировании вида на жительство гражданка Кувватова Ш.М. состояла на миграционном учете по месту пребывания. С момента въезда, дата г., до вынесения Управлением решения гражданка Кувватова Ш.М. пределов Российской Федерации не покидала. Принимая во внимание, что Кувватова Ш.М. была лишь поставлена на учет по месту пребывания (т.е. она не исполнила обязанность, предусмотренную п. 1 ст. 14 № 109-ФЗ, ведь согласно п. 1 ст. 21 № 109-ФЗ - основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющимся её местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства) следует, что по истечении трех лет со дня въезда, она не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, т.е. не приобрела право пользования жилым помещением, что в свою очередь, является основанием для аннулирования ВЖ в порядке подпункта 9 пункта 1 статьи 9 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». дата года Кувватовой Ш.М. при выдаче разрешения разъяснены основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением необходимых документов в территориальный орган ФМС России. Следовательно, Управлением выявлены законные основания для аннулирования <...>. гражданке Республики <...> Кувватовой Ш.М., в порядке п.п. 9 п. 1 ст. 9ФЗ-№ 115. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав отзыв и представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 8 Конвенции от 4.11.1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не гарантируют иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, равно как не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории для целей обеспечения публичного порядка; вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

В соответствии с п. 3. Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору – найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно: п. 4 указанных Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Требование о регистрации по месту жительства иностранного гражданина, получившего разрешение на временное проживание в Российской Федерации, касается также граждан Российской Федерации и не может рассматриваться, как дискриминационное по отношению к иностранным гражданам, получившим в Российской Федерации разрешение на временное проживание.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы РФ, учитывая изложенное - иностранный гражданин, находясь на территории Российской Федерации, обязан соблюдать законы Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяет правовое положение иностранных граждан, и их законное нахождение на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 2 № 109-ФЗ определено место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 14 № 109-ФЗ постоянно или временно проживающий иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

Судом установлено, что дата. гражданка Республики <...> Кувватова ФИО15, дата года рождения, пересекла границу Российской Федерации.

В период времени с дата г. состояла на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>

С дата. состояла на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>

С дата г. состояла на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>

Кувватова Ш.М. проживает со своей семьей (мужем и тремя детьми) на территории Российской Федерации в г. Владивостоке по адресу: <адрес> на праве договора аренды от дата г., заключенного между наймодателем ФИО16 и мужем истицы, ФИО17 и является действующим до дата

На дату принятия решения об аннулировании вида на жительство – дата. гражданка Кувватова Ш.М. состояла на миграционном учете по месту пребывания.

С момента въезда, 20.10.2013г., до вынесения Управлением решения гражданка Кувватова Ш.М. пределов Российской Федерации не покидала.

Кувватова Ш.М., дата., получая разрешение на временное проживание предупреждалась о том, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в течение семи рабочих дней со дня получения разрешения на временное проживание либо с даты прибытия в место нахождения жилого помещения, он должен обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства в территориальный орган ФМС России по месту нахождения данного жилого помещения. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, где она собственноручно поставила подпись.

Управлением по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю от дата. Кувватовой Ш.М. сообщено о том, что Управлением по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю принято Решение <...>. об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 9 п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что по истечении трех лет со дня въезда Кувватова Ш.М. не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, Управлением выявлены основания для аннулирования административному истцу вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1)    сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2)    документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3)    документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

При обращении Кувватова Ш.М. представила в территориальный орган ФМС России сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее - сертификат). Наличие данного сертификата, выданного Кувватовой Ш.М. от <...> подтверждает сдачу ею экзамена и владению русским языком.

При таких обстоятельствах, довод истца о том, что указанное решение от дата г. не объявлено и не выдано Кувватовой Ш.М. в установленный законом срок, в том числе на узбекском языке, нахожу необоснованным.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца в материалах дела не имеется.

Срок на обжалование решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю от дата. судом восстановлен, в связи с тем, что уведомление о принятом решении получено мужем Кувватовой Ш.М. лично на приеме в территориальном отделе по Первомайскому району г. Владивостока УМВД России по вопросам миграции дата, то есть спустя 3 месяца со дня его принятия, в связи с чем срок пропущен по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кувватовой ФИО18 к УМВД России по Приморскому краю о признании действия и решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю об аннулировании вида на жительство в Российской федерации незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 27.06.2017г.

Судья                                        Н.А.Буланова