Решение по делу № 2-2326/2019 от 19.08.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года                                                                                         г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Тулы Шумской С.Г.,

при секретаре Соболевой В.В.,

с участием представителя истца по доверенности Пешковой Т.В., представителя ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности Моисеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2326/2019 по иску Сакурашвили Т.Д. к Министерству здравоохранения <адрес>, Межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, об обязании провести экспертизу, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

Самкурашвили Т.Д. обратился в суд с иском к министерству здравоохранения <адрес>, Межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, об обязании провести экспертизу, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

В обоснование иска истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился при исполнении обязанностей по ликвидации аварии в километровой зоне ЧАЭС и получил дозу радиоактивного облучения.

С 2003 года не может оформить инвалидность, связанную с радиоактивным облучением.

С 2009 года по 2013 год ему была присвоена инвалидность и установлено ограничение способности к трудовой деятельности – ребенок инвалид.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения <адрес> им было подано заявление с приложенным пакетом медицинских документов для установления воздействия радиационных факторов на его здоровье, но получил ответ, что решение по данному вопросу не принято.

В связи с вышеизложенным истец просит обязать министерство здравоохранения <адрес>, Межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, провести экспертизу по установлению воздействия радиационных факторов на его здоровье, взыскать компенсацию морального вреда - 100000 руб., судебные расходы - 300 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертиза по <адрес>».

Истец Самкурашвили Т.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца по доверенности Пешкова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика министерства здравоохранения <адрес> по доверенности Моисеева А.В. в судебном заседании с иском не согласилась, указав в обоснование своих возражений, что орган здравоохранения субъекта Российской Федерации участвует в установлении рассматриваемой причинной связи только в части направления документов для рассмотрения в МЭС. Документы Самшкурашвили Т.Д. отправлены министерством в МЭС письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертиза по <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 13 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, также отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1).

Во исполнение Федерального закона Правительство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издало Постановление, которым утвердило Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом, порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу, сроки и порядок проведения медико-социальной экспертизы и переосвидетельствования, порядок обжалования решений федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 3 Разъяснения №, утвержденного Постановлением Минтрудсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причину инвалидности с формулировкой "общее заболевание" при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности.

Правоотношения по установлению причин инвалидности у лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, регулируются специальным законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1085-О-П отметил, что приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверения серии Р № Самкурашвили Т.Д. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пропуску № от ДД.ММ.ГГГГ Самкурашвили Т.Д. имел право въезда в закрытую зону.

Из военного билета истца серии НЗ № усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год истец находился при исполнении обязанностей по ликвидации аварии в 30-км. зоне ЧАЭС, что так же подтверждается справкой Военного комиссара Сухумского ОГВК.

Самкурашвили Т.Д. является инвали<адрес> группы с 2009 года, повторно бессрочно установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся воздействию радиационных факторов, ДД.ММ.ГГГГ рассматривал представленную медицинскую документацию Самкурашвили Т.Д. на предмет установления причинной связи имеющихся у него заболеваний с работами по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и пришел к выводу о том, что заболевание и инвалидность Самкурашвили Т.Д. не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Данное решение подтверждено решением ФМЭС Федерального медицинского биофизического центра А.И. Бурназяна (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что основное и сопутствующее заболевания не связаны с радиационным воздействием, являются общесоматическими.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Самкурашвили Т.Д. к ФГУ ГБ «Медико-социальной экспертизы по <адрес>», филиалу бюро № Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» о признании права на получение второй группы инвалидности по причине заболеваний, связанных с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - отказано.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Самкурашвили Т.Д. к министерству здравоохранения и социального развития <адрес>, МБУЗ «Рождественская амбулатория», Федеральному межведомственному экспертному совету ФМБЦ им.А.И. Бурназяна об оспаривании решения КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Рождественская амбулатория» и экспертного решения от ДД.ММ.ГГГГ ФМБЦ им. А.И.Бурназяна - отказано.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования Бюро № – филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» установлена 2 группа инвалидности сроком на 1 год.

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования Бюро № – филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Самкурашвили Т.Д. присвоена бессрочно 2 группа инвалидности по общему заболеванию.

Согласно решению Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ДД.ММ.ГГГГ заболевание и инвалидность Самкурашвили Т.Д. не связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается решением экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Федерального межведомственного экспертного совета установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФГБУ «Государственный научный центр России Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» установлено, что заболевания Самкурашвили Т.Д. не входят в «Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловленных воздействием радиации», утвержденный постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того заболевания не относятся к стохастическим детерминированным эффектам ионизирующего излучения. Причина развившихся заболеваний и инвалидности с воздействием радиационного фактора не установлена.

С вышеуказанным решением Межведомственного экспертного совета установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Самкурашвили Т.Д. не согласился, в связи с чем обратился с административным исковым заявлением в Ленинский районный суд <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска Самкурашвили Т.Д. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.Н. Бурназяна» о признании незаконным решения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и его отмене - отказано.

Как следует из письма министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям, документы участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Самкурашвили Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 2 группы, направлены для повторного рассмотрения вопроса о наличии причинной связи заболевания и инвалидности с радиационным воздействием в результате участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году в связи с доукомплектованием заявителем пакета документов.

Решением Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Самкурашвили Т.Д. на предмет установления причинной связи заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС дано заключение о том, что решение не принято в связи с отсутствием документов о состоянии здоровья Самкурашвили Т.Д. за период 1986-2002 года, что подтверждается протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что учитывая, динамику и развитие сердечнососудистой патологии с 2003 года, отсутствие медицинских документов, подтверждающих начало развития сердечнососудистой патологии в период с 1986 по 2002 годы, а также отсутствие в Перечне заболеваний, возникновение и развитие которых связано с радиационным воздействием, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, заболеваемость и инвалидность у Самкурашвили Т.Д. не могут быть связаны с воздействием радиационных факторов во время аварии на ЧАЭС.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 289 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов" (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 6634) основной задачей МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов.

На МЭС возлагаются следующие основные функции:

-проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов;

-принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 475 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О создании и организации деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов" (вместе с "Регламентом деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов") документы, направленные органом здравоохранения субъекта Российской Федерации в МЭС, поступают в рабочую группу МЭС, где регистрируются в порядке очередности их поступления.

Согласно п. 4 Регламента по результатам рассмотрения дела МЭС принимает решение об установлении (отказе в установлении) причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданина с воздействием радиационных факторов или об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и (или) документов. Для принятия решения производится поименное голосование членов МЭС, которое оформляется протоколом голосования. Заседание МЭС считается состоявшимся при условии участия в нем не менее половины состава членов МЭС. Решение и протокол голосования членов МЭС в соответствии с п. 7 вышеуказанного Регламента, сдаются в архив МЭС.

Из изложенного следует, что решения об установлении причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации принимаются межведомственными экспертными советами; путем голосования, которое оформляется протоколом голосования членов такого совета.

Проверяя доводы истца, суд установил, что документы, необходимые для решения вопроса об установлении причинной связи его инвалидности с воздействием радиационных факторов, органом здравоохранения субъекта Российской Федерации в МЭС направлялись, на основании документов была проведена экспертиза, что подтверждается решением Российского межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что заболевание и инвалидность Самкурашвили Т.Д. не связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя истца по доверенности Пешковой Т.В. об обязанности ответчиков провести экспертизу в отношении истца по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, суд находит несостоятельными, поскольку вышеназванная экспертиза была проведена, о чем свидетельствует решение Российского межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений прав истца со стороны ответчиков министерства здравоохранения <адрес>, Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов в ходе разрешения дела по существу не установлено.

Принимая во внимание производный характер требований истца о компенсации морального вреда, отсутствие доказательств нарушения неимущественных прав истца действиями ответчиков, с учетом положений ст.ст. 151, 1100, 1101 ГК РФ, суд находит также не подлежащими удовлетворению требования Самкурашвили Т.Д. о взыскании в его пользу с министерства здравоохранения Тульской области, Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, компенсации морального вреда.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчиков судебных расходов по изготовлению копий в размере 300 рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из материалов дела следует, что необходимость несения истцом расходов по товарному чеку от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 рублей, не доказана, в иске к министерству здравоохранения <адрес>, Российскому межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, отказано.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 98 ГПК РФ, требования Самкурашвили Т.Д. в указанной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Сакурашвили Т.Д. к министерству здравоохранения <адрес>, Межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, об обязании провести экспертизу, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.12.2019 года.

Председательствующий: