Решение по делу № 2-2415/2019 от 16.07.2019

Дело № 2-2415/2019( 43RS0002-01-2019-003703-79)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года город Киров

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Минервиной А.В.

при секретаре Колесниковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буркова Д.В. к УМВД России по Кировской области об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Бурков Д.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области об отмене дисциплинарного взыскания. В обоснование иска указал, что с 01.12.2015 по настоящее время проходит службу в УМВД России по Кировской области в должности начальника отдела по расследованию преступлений на территории Нововятского района г. Кирова следственного управления УМВД России по г. Кирову (До 01.07.2019 – отдел по расследованию преступлений на территории обслуживаемой отделом полиции №3 следственного управления УМВД России по г. Кирову). Приказом УМВД России по Кировской области от 17.04.2019 №303 истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушения п.54 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного приказом руководителей правоохранительных органов РФ от 29.12.2005 №№39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», выразившиеся в не обеспечении контроля за достоверным и полным заполнением следователями учетных документов по уголовным делам, предоставляемых в информационный центр УМВД, в соответствии с ч.9 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считает, что указанное дисциплинарное взыскание применено неправомерно ввиду следующего. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явились результаты рассмотрения поступившего в адрес УМВД России по Кировской области представления прокуратуры Кировской области об устранении нарушений при формировании статистических данных об укрытых от учета преступлениях от 28.02.2019 №11-07-2019/Прд-11-37-190, в котором не указано, каким именно способом было «укрыто» от учета 11 преступлений. Приказом руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 29.12.2005 №№39/1070/1021/253/780/353/399 не установлены правила заполнения реквизита 10.2 статистической карточки Формы 1.0. Вместе с тем, согласно прилагаемому к представлению прокуратуры списку уголовных дел, на момент принятия решения о возбуждении уголовных дел не имелось оснований для заполнения реквизита 10.2 статистической карточки Формы №1.0, так как в следственный отдел 10.08.2018 поступили только копии материалов уголовных дел отделения дознания по фактам дистанционных хищений, по которым дознавателями были приняты решения о приостановлении дознания по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, а также составленные дознавателем рапорта об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 272 УК РФ. Какие-либо требования прокуратуры о возбуждении указанных дел в следственный отдел вообще не поступали. Указания прокурора о выделении материалов по ст. 272 УК РФ были направлены в отделение дознания ОП №3 УМВД России по г. Кирову, а не в отдел по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП №3 СУ УМВД России по г. Кирову. По остальным указанным в представлении уголовным делам решения о регистрации в книге учета сообщений о преступлениях отдела полиции №3 УМВД России по г. Кирову материалов проверки по ст. 272 УК РФ были приняты на основании поступивших сообщений в дежурную часть и заявлений самих потерпевших, либо на основании рапортов об обнаружении признаков преступления сотрудников ОП №3 УМВД России по г. Кирову. Промежуточные решения по указанным материалам не принимались, регистрация материалов происходила без какого-либо вмешательства и участия прокуратуры. В ходе служебной проверки по указанным фактам реестры входящей корреспонденции в ОП №3 УМВД России по г. Кирову, а также материалы уголовных дел, указанных в представлении, для изучения не истребовались. Объяснения истца объективной проверке не подвергались, не были отражены в заключении служебной проверки. Бурков Д.В. также указывает, то в период с 30.07.2018 по 17.08.2018 находился в очередном отпуске, в связи с чем не мог осуществлять контроль за действиями следователей в указанный период времени. Кроме того, на момент издания приказа УМВД России по Кировской области от 17.04.2018 №303 о привлечении к дисциплинарной ответственности истец находился в отпуске в период с 08.04.2019 по 16.04.2019, а затем в период с 17.04.2019 по 19.04.2019 – в отгулах в счет ранее отработанного времени в выходные дни и ночное время. Бурков Д.В. полагает, что приказ от 17.04.2019 №303 издан в нарушение п.9 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Просит суд отменить наложенное на него дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В ходе рассмотрения дела истец Бурков Д.В. исковые требования уточнил, просит суд взыскать с ответчика в свою пользу также компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб., указав, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, поскольку при явно очевидной несущественности допущенного якобы истцом нарушения служебной дисциплины, к нему применено необоснованно суровое дисциплинарное взыскание, что повлекло моральные переживания истца, связанные с вопиющей несправедливостью, нарушением законности, предвзятостью, а также созданием негативной рабочей атмосферы. (л.д. 103-104)

В ходе рассмотрения дела истец на заявленных требованиях настаивал, дополнительно указав, что при возбуждении уголовных дел, за исключением уголовного дела № 1180330044000375, статистические документы первичного учета составлены верно. Факт незаполнения реквизита 10.2 в указанном деле был допущен 06.09.2018г. При возбуждении уголовных дел №11801330044000326,1181330044000327, 1330044000328, 1330044000330, 1330044000375 действительно имелись основания для внесения соответствующей информации в реквизит 10.2 статистической карточки формы 1.0. При этом, соответствующая информация была внесена при согласовании в прокуратуре решений о возбуждении указанных уголовных дел, что подтверждается копиями статистических карточек. Таким образом, статические сведения не были искажены. Информация, изложенная в заключении служебной проверки и в приказе о наложении дисциплинарного взыскания, не основана на реальных фактах. Считает, что срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности истек.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Кировской области - Ламбрианидис Е.В. возражала против удовлетворения искового заявления, суду пояснила, что основанием для издания приказа №303 от 17.04.2019 явилась служебная проверка, назначенная 04.03.2019 в УМВД России по Кировской области. Начальником УМВД России по Кировской области создана комиссия для проведения служебной проверки, из материалов которой следует, что искажения сведений о количестве укрытых от учета криминальных посягательств, выявленных по инициативе надзирающих прокуроров, допущенных путем не отражения либо недостоверного отражения в документах первичного учета на выявленные преступления. Заключением служебной проверки был установлен факт нарушения истцом служебной дисциплины, и Врио начальника УМВД принято решение о наложении дисциплинарного взыскания на Буркова Д.В. в виде выговора. Издан приказ УМВД от 17.04.2019 №303 «О привлечении к дисциплинарной ответственности», с которым Бурков Д.В. ознакомлен 22.04.2019. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден. Просит отказать Буркову Д.В. в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8 ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органа внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождение его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание в соответствии с п. 40 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1377 от 14 октября 2012 должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бурков Д.В. проходит службу в органах внутренних дел, с 01.12.2015 в должности начальника отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции № 3 следственного управления УМВД России по г. Кирову.

С 01.07.2019 г. истец назначен на должность начальника отдела по расследованию преступлений на территории Нововятского района г. Кирова следственного управления УМВД России по г. Кирову.

Согласно должностного регламента Буркова Д.В. в его обязанности входит контроль за своевременным и правильным составлением статистических документов и информационно- поисковых карт, а также за своевременным направлением их в учетно - регистрационные подразделения в соответствии с требованиями ведомственных документов.

Приказом Врио начальника УМВД России по Кировской области № 303 от 17.04.2019г. Бурков Л.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 54 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного приказом руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 29.12.2005 №№39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», выразившееся в необеспечении контроля за достоверным и полным заполнением следователями учетных документов по уголовным делам, предоставляемых в ИЦ УМВД (л.д.14-15).

С данным приказом истец ознакомлен 22.04.2019, о чем имеется личная подпись (л.д.15 на обороте).

Давая оценку представленным доказательствам о порядке привлечения Буркова Д.В. к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представлению прокуратуры Кировской области от 28.02.2019г. «Об устранении нарушений при формировании статистических данный об укрытых от учета преступлениях» по 50 преступлениям, зарегистрированным в ИЦ УМВД России по Кировской области в 2018 году в реквизите 10.2 статистических карточек Ф.1 не отражены сведения об их укрытии от учета и выявлении данных фактов прокурорами. В результате 40 преступлений, по которым приняты процессуальные решения, не связанные с прекращением уголовных дел по реабилитирующим основаниям не отражены в разделе 8 формы федерального статистического наблюдения №4-ЕГДС по итогам 12 месяцев 2018 года.

Из объяснений Буркова Д.В. от 22.03.2019г. следует, что при принятии решения о возбуждении части уголовных дел в материалах проверки отсутствовали требования прокурора с указанием факта укрытия преступлений от учета. При этом установить лиц виновных в утере требований не представилось возможным. В последующем требования были восстановлены. По остальной части уголовных дел №11801330044000329,1181330044000328, 1330044000330, 1330044000326, 1330044000327 пояснений нет, поскольку в находился в отпуске, обязанности Буркова Д.В. исполняла заместитель начальника СО Реутова Н.А.При этом ни по одному из уголовных дел решении об отказе в возбуждении уголовного дела не принималось, и не отменялось прокурором.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом нарушены положения должностного регламента, п. 54 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного приказом руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 29.12.2005 №№39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», выразившееся в необеспечении контроля за достоверным и полным заполнением следователями учетных документов по уголовным делам, предоставляемых в ИЦ УМВД, что привело к нарушению возложенных служебных обязанностей.

Выводы, сделанные по результатам служебной проверки и изложенные в заключении от 29 марта 2019 г., соответствуют установленным в ходе проведения служебной проверки обстоятельствам и истцом не опровергнуты.

Факт незаполнения реквизита 10.2 карточки Формы Ф1, подтвержден документально и также подтверждается докладной запиской начальника ИЦ УМВД Ш. Р.Б.

При этом суд не принимает в качестве допустимого доказательства, представленные истцом статистические карточки, поскольку они надлежащим образом не заверены, противоречат иным доказательствам по делу.(л.д.105-114)

На момент наложения дисциплинарного взыскания истец в отпуске, на больничном или в командировке не находился, с приказом истец был ознакомлен 22.04.2019 года, нарушений п.9 ст. 51 ФЗ №342 от 30.11.2011 г. не допущено.

Довод истца о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности, судом отклоняется как не состоятельный, основанный на неверном толковании закона, поскольку срок давности привлечения Буркова Д.В. к дисциплинарной ответственности, предусмотренный п. 7 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ не истек, поскольку контроль не осуществлялся весь период 2018 года.

При решении вопроса о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, соразмерность его применения совершенному Бурковым Д.В. проступку работодателем обсуждалась, при этом были учтены стаж работы, имеющиеся ранее наложенные меры дисциплинарного взыскания.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие доказательств нарушения прав истца, требования о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Буркову Д.В. к УМВД России по Кировской области об отмене дисциплинарного взыскания виде выговора, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2019.

Судья А.В. Минервина