Решение по делу № 2-695/2019 от 21.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года         г.Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Чехута Р.А.,

с участием истца Романчука В.В., представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» Дичёвой А.Б.,

в отсутствие представителей ответчиков: Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-695/2019 по иску Романчука В.В. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о восстановлении в очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Романчук В.В. обратился в суд с иском о восстановлении в очереди на предоставление социальной выплаты к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска.

В обоснование указывает, что **.**.**** по заявлению его матери Романчук Г.М. в Администрацию города Усть-Илимска, она была поставлена на очередь «пенсионеры» на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где он являлся членом ее семьи. По информации Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от **.**.**** *** в документах его матери имеется заявление от **.**.**** о переводе семьи в очередь «инвалиды 1,2 групп и инвалиды с детства», в связи с тем, что на момент подачи заявления он являлся ребенком-инвалидом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.

**.**.**** на основании не предусмотренного в Федеральном законе №125-ФЗ категории «ребенок-инвалид» для предоставления жилищной субсидии, ОГБУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» принято решение о переводе его, имеющего статус «ребенок-инвалид» в очередь, в соответствии с правом его законного представителя. Вследствие неправомерной постановки Администрацией города Усть-Илимска на учет, он был переведен в очередь «пенсионеры» в состав семьи его матери с даты постановки на учет **.**.****.

Из ответа на обращение Уполномоченного по правам человека в Иркутской области от **.**.**** *** следует, что он поставлен на учет **.**.**** в первую очередь «инвалиды». Однако по своему заявлению от **.**.**** Администрацией города ранее он уже был переведен в первую очередь «инвалиды».

Просит признать постановку его на очередь Управлением социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области от **.**.**** в первую очередь «инвалиды» незаконной. Обязать Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району восстановить его в первую очередь на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты возникновения права, то есть с **.**.****.

Определением суда от 22 апреля 2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Областное государственной казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району».

В судебном заседание истец Романчук В.В. уточнил требования, просил восстановить его в очереди с момента достижения совершеннолетия и присвоения статуса **** Уточненные требования просил удовлетворить. Дополнительно показал, что являлся членом семьи Романчук Г.М., они были поставлены в очередь как нуждающиеся в получении социальной выплаты. В **.**.**** он написал заявление о переводе их семьи в очередь «инвалиды», которое Администрацией города Усть-Илимска было удовлетворено. Однако после передачи учетного дела, их перевели в категорию «пенсионеры».

Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебном заседании не участвовал, согласно письменного отзыва просил о рассмотрении дела в его отсутствие. также в письменном возражении указал, что до **.**.**** постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты осуществлялось органами местного самоуправления по месту жительства граждан. С **.**.**** регистрация, учет и снятие с учета таких граждан производятся государственными учреждениями Иркутской области, подведомственными министерству по месту жительства граждан. На основании распоряжения Администрации Иркутской области от **.**.**** *** «О передаче документов», списки и учетные дела граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих в муниципальных образованиях на учете по предоставлению безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, в **.**.**** переданы в территориальные подразделения (учреждения) министерства по месту жительства граждан. В учетном деле матери Романчука В.В. - Романчук Г.М. имеется заявление Романчука В.В. от **.**.**** о переводе семьи в очередь «инвалиды 1,2 групп инвалиды с детства». В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид», а с 18 лет устанавливается группа инвалидности по причине «инвалидность с детства». Право на получение социальной выплаты не могло наступить ранее **.**.**** - совершеннолетия и получения документа, подтверждающего категорию «инвалид с детства».

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» Дичёва А.Б. просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Показала, что в учетном деле матери истца имеется заявление от **.**.****, однако на тот момент истец относился к категории ребенок-инвалид, что не подпадает под категории, предусмотренные законом. С заявлением о постановке на учет Романчук В.В. обратился **.**.****. Мать Романчука В.В. - Романчук Г.М. знала с **.**.**** о переводе в обычную очередь.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав истца, представителя ответчика ОГКУ, опросив свидетеля Романчук Г.М., исследовав письменные доказательства, оценив изложенное в совокупности с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом, таким правом обладают также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно п.21 данного Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008 N 115-пп "Об организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" утвержден Порядок организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом, данным постановлением, отменено действие Постановления Администрации Иркутской области *** от **.**.**** «Об организации работы в Иркутской области по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Правительством Иркутской области установлено, что органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства в данном случае ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району».

В судебном заседании установлено, что истец Романчук В.В. родился **.**.****, таким образом, совершеннолетия он достиг **.**.****.

Также установлено в судебном заседании, что истец является инвалидом **** бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2012 *** от **.**.**** (л.д. 13).

Кроме того, из дела освидетельствования во МСЭ Романчука В.В., исследованного в судебном заседании в оригинале следует, что согласно Акта освидетельствования во ВТЭК ***, Романчук В.В. с **.**.**** по **.**.**** проходил освидетельствование. По итогам освидетельствования ему установлена *** группа инвалидности, причины: **** Выдана справка серии ***.

Согласно справки серии МСЭ-2006 *** Романчуку В.В. установлена **.**.**** повторно *** группа инвалидности, причина инвалидности: ****.

Из учетного дела *** получателя субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданами, выезжающими из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей Романчука В.В. следует, что дата постановки на учет **.**.****, категория: «Инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства» (л.д. 88-102).

Согласно имеющегося в материалах учетного дела заявления Романчука В.В. от **.**.****, следует, что он обратился в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г.Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», в котором просил включить его в число граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (л.д. 94-95).

В соответствии с приказом *** от **.**.**** ОГКУ «Управление социальной защиты населения по города Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», истец Романчук В.В. поставлен на учет по категории «инвалид с детства» (л.д. 100-101).

Также из материалов учетного дела следует, что после постановки на учет, ежегодно обращался с заявлениями об участии в данной программе.

Таким образом следует, что с указанной даты **.**.**** - момента его обращения с заявлением, он поставлен на учет как получатель субсидии на приобретение или строительство жилья по категории «Инвалиды 1,2 групп, инвалиды с детства».

В обоснование своих доводов указывает, что соответствующее заявление им было написано **.**.****. При проверке данных доводов, они были подтверждены.

Из учетного дела *** получателя субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданами, выезжающими из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей Романчук Г.М. следует, что датой постановки ее на учет является **.**.**** (л.д. 50-87).

Согласно ее заявления от **.**.****, адресованного мэру города Усть-Илимска, она просила включить ее и ее семью в список лиц, желающих использовать льготы, согласно Указа Президента РФ от 23.05.1995 №757 «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и переселиться из г.Усть-Илимска в **** (л.д. 51).

Из имеющегося в материалах данного учетного дела заявления Романчука В.В. следует, что он, Романчук В.В. **.**.**** обратился с заявлением к мэру города Усть-Илимска с заявлением о переводе семьи в льготную очередь для получения субсидии выезжающим из района, приравненного к районам Крайнего Севера в более благоприятные районы в связи с тем, что он является инвалидом. С заявлением сына Романчук Г.М. была согласна, о чем свидетельствует ее подпись (л.д.52).

В материалах данного учетного дела и приложенных к заявлению документов следует, что согласно свидетельства о рождении *** от **.**.****, истец Романчук В.В. является сыном Романчук Г.М. (л.д. 53). На момент подачи данного заявления имел паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ему **.**.**** (л.д. 54).

Таким образом, доводы истца Романчука В.В. о волеизъявлении и подаче заявления о постановке на учет в качестве «Инвалида», нашли свое подтверждение. **.**.**** он обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный орган - Администрацию города Усть-Илимска, где семья заявителя поставлена на учет в качестве граждан, нуждающихся в получении субсидии.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст.21).

На момент подачи данного заявления, истец Романчук В.В. не обладал в полной мере гражданской дееспособностью, однако достиг четырнадцатилетнего возраста, заявление подано и подписано с согласия законного представителя.

В **.**.****, при передаче полномочий по ведению списков и учету граждан, нуждающихся в предоставлении субсидий, учетное дело Романчук Г.М. было передано в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» (ранее Департамент социальной защиты населения в Главном управлении социальной защиты населения Иркутской области по г.Усть-Илимску и Усть-Илимскому району»).

В связи с наличием у Романчука В.В. статуса ребенок-инвалид, что следует из справки серии МСЭ-2004 *** от **.**.****, Департаментом социальной защиты населения в Главном управлении социальной защиты населения Иркутской области по г.Усть-Илимску и Усть-Илимскому району **.**.**** принято решение, отраженное в протоколе *** от **.**.**** за ***, в соответствии с которым приведены в соответствие списки граждан, нуждающихся в субсидии, путем снятия из очереди в соответствии с правом, имеющимся у законного представителя ребенка до достижения ребенком-инвалидом возраста 18-ти лет и установления соответствующей категории инвалидности (л.д. 56-58).

В обоснование данного решения указано, что причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18-ти лет, а лицу в возрасте до 18-ти лет, признанному инвалидом, устанавливается категория «ребенок-инвалид», законные представители детей-инвалидов были включены в очередь заявителей по категории «инвалид с детства» без наличия права на постановку в указанную очередь.

Таким образом из принятого решения следует, что Романчука В.В. - ребенка инвалида сняли с очереди до достижения им возраста 18-ти лет и установления соответствующей категории инвалидности.

В связи с изложенным суд считает, что поскольку заявление Романчука В.В. было подано **.**.****, уполномоченным органом - Администрацией города Усть-Илимска оно было принято, другим компетентным органом принято решение о снятии с очереди до достижения им возраста 18-ти лет и установления категории инвалидности, требования истца подлежат удовлетворению.

В данном случае суд исходит из основополагающего принципа правовой определенности участников всех правоотношений, поскольку именно в решении 2005 года указано о снятии с очереди до достижения истцом возраста 18-ти лет, в связи с чем при наступлении такового и получения категории инвалидность с детства, Романчук В.В. должен был быть восстановлен в очереди.

На выводы суда не влияют доводы представителя ответчика о том, что непосредственно Романчуком В.В. заявление подано **.**.**** и с указанной даты он поставлен на учет, поскольку в материалах учетного дела имелось заявление от **.**.**** по которому принято решение о снятии с очереди до достижения возраста 18ти лет и соблюдения всех требований законодательства.

Суд не может принять доводы и о неправомерных действиях должностных лиц при постановке на учет Романчука В.В., поскольку решением от **.**.**** он был снят с соответствующего учета до достижения совершеннолетия, а потому его заявление надлежало повторному рассмотрению, при том, что на момент совершеннолетия он уже обладал статусом инвалид с детства. Таким образом на момент совершеннолетия **.**.**** истец соответствовал всем условиям для постановки его на учет в качестве нуждающегося получателя субсидии на приобретение жилья.

Также не могут влиять на выводы суда доводы ответчика об осведомленности стороны истца о принятии решения.

Действительно Романчук Г.М. о принятии указанного решения от **.**.**** была уведомлена, что подтверждается ее заявлением от **.**.****. Романчук Г.М. **.**.**** обратилась с заявлением, в котором указала, что в связи с приведением в соответствие очередности граждан согласно ФЗ №125 от 25.10.2002, просит перевести ее и членов ее семьи в список пенсионеров по дате первоначального обращения, т.е. с **.**.**** (л.д. 75).

Кроме того, материалы учетного дела Романчук Г.М. содержат ее заявления в которых она ежегодно просила включить себя и члена своей семьи Романчука В.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» по категории пенсионеры, также просила выделить жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в городе Иркутске, представляя необходимые документы (л.д. 59, 69,71,73,7678,80,81).

Вместе с тем, суд считает, что наличие таких заявлений не свидетельствует об отсутствии у Романчука В.В. права использования гарантированной государством социальной помощи при достижении им 18-тилетнего возраста и получения соответствующей категории инвалидности. Наличия какого-либо пресекательного срока, в данном случае, между принятием решения от **.**.**** и совершеннолетием истца, суд не усматривает.

Действительно, в связи с приведением списков очередности в соответствии, Романчук Г.М. подала заявление об учете ее с **.**.****, а также ежегодно подавала соответствующие заявления для признания ее нуждающейся в получении выплаты, что не может влиять на возникновение такого права у Романчука В.В.

Тот факт, что с момента достижения совершеннолетия **.**.**** и до **.**.**** Романчук В.В. не обращался с заявлением о постановке его на учет, не может влиять на наличие права состоять в очереди на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, при поданном заявлении от **.**.**** и принятом решении от **.**.****. Данное обстоятельство лишь влияет на дату получения им такой субсидии.

Таким образом исковые требования Романчука В.В. подлежат удовлетворению. Следует признать незаконной постановку Романчука В.В. в очередь на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты: **.**.****. Следует обязать ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-илимскому району восстановить Романчука В.В. в очереди на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты: **.**.****, изменить дату постановки на учет с **.**.**** на **.**.****.

Вместе с тем, поскольку в судебном заседании установлено, что полномочиями по постановке на учет, ведению учета обладает Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», в удовлетворении таких требований к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о восстановлении в очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконной постановку Романчука В.В. в очередь на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты: **.**.****.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» восстановить Романчука В.В. в очереди на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты: **.**.****, изменить дату постановки на учет с **.**.**** на **.**.****.

В удовлетворении требований к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о восстановлении в очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                           Д.А. Бухашеев