Решение по делу № 12-3/2020 от 27.01.2020

Дело 12-3/2020    

РЕШЕНИЕ

г.Нолинск, Кировской области 30 января 2020 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю., при секретаре судебного заседания Девятых Я.Н.,

с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» Князева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, зарегистрированного и проживающего по адресу: Кировская область, Нолинский район, п. Красный Яр, <адрес>,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Бересневой А.И. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания <№> по делу <№>, которым ООО «Эко-Трейд», юридический адрес: 613440, Кировская область, г. Нолинск, ул. Ленина, д.13 «а», ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И. от 26.09.2019г. о назначении административного наказания по делу <№> ООО «Эко-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению, 21.08.2019 в Управлении Росприроднадзора по Кировской области при непосредственном обнаружении ООО «Эко-Трейд» допущено несвоевременное выполнение обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС). ООО «Эко-Трейд» с 26.12.2016 состоящий на государственном учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 33-0143-001087-П), относящийся к категории объекта III, с 14.11.2017г. на объекте «полигон ТБО «Нолинский» по адресу: Кировская область, Hолинский район, в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, осуществляет деятельность по сбору отходов I-IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности, обработке отходов II-III классов опасности, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности, утилизации отходов I-IV классов опасности на основании лицензии от 14.11.2017 43№00078/П. Для обезвреживания отходов производства и потребления I-III классов опасности ООО «Эко-Трейд» использует установку для сжигания отходов «Форсаж-1», в результате чего в атмосферный воздух выбрасываются вредные загрязняющие вещества. В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществление хозяйственной деятельности по обезвреживанию отходов производства и потребления I-III классов опасности относится к I категории негативного воздействия. Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух «Форсаж-1» не пронормирован, сведения об источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух «Форсаж-1» в заявке о постановке на учет отсутствуют.

В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическим лицом сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.    Согласно требованиям п.2 ст. 69.2 этого же Федерального закона, постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет установленной формы (приказ Минприроды России от 23.12.2015 №554), которая подается юридическими лицами не позднее, чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

    ООО «Эко-Трейд» на момент составления протокола 12.09.2019 и на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении не представлена заявка на актуализацию учетных сведений в связи с изменением характеристик технических средств по обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления на объекте полигон ТБО «Нолинский». Таким образом, ООО «Эко-Трейд» допустило несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ч. 6 ст. 69.2, п.2 ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Директор ООО «Эко-Трейд» Князев Н.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указал, что отсутствуют объективные данные, свидетельствующие об осуществлении Обществом деятельности по обезвреживанию отходов I-III классов опасности. Единственным доказательством совершения административного правонарушения, имеющимися в деле, являются служебная записка сотрудника Управления Росприроднадзора по Кировской области, протокол по делу об административном правонарушении, согласно которому у Общества имеется лицензия от 14.11.2017 на осуществление деятельности по обращению с отходами, в том числе на обезвреживание отходов I-III классов опасности. Вместе с тем, наличие лицензии на право осуществления деятельности само по себе не свидетельствует об осуществлении такой деятельности. Проверка на предмет реального осуществления деятельности по обезвреживанию отходов I-III классов опасности в отношении Общества сотрудниками Управления Росприроднадзора не проводилась. Общество не отрицает, что в отдельные периоды 2018 года такая деятельность осуществлялась. С октября 2018 года в связи с приобретением нового оборудования и изменением производственного процесса установка по обезвреживанию отходов «Форсаж» выведена из эксплуатации, а ранее принятые для целей обезвреживания отходы переведены в режим накопления, о чем издан соответствующий приказ. В связи с изложенным, полагает, у Общества в настоящее время отсутствует предусмотренная законом обязанность по актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду. Считает, должностным лицом Управления Росприроднадзора не доказано наличие события административного правонарушения, вменяемого ООО «Эко-Трейд», которое является явно малозначительным, так как не влечет причинения какого-либо вреда и не представляет существенной угрозы охраняемым правоотношениям. Просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Бересневой А.И. от 26.09.2019г. №13-45/22-19 отменить, производство по делу прекратить.

В отзывах на жалобу заместитель руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора выражает несогласие с изложенными в жалобе доводами, указывая, что по поступившей 13.06.2019 в адрес Управления Росприроднадзора по Кировской области из Министерства охраны окружающей среды информации, содержащей сведения о нарушении природоохранного законодательства на объекте размещения отходов в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, в соответствии с ч.3.2 ст. 10 Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 Управлением были исследованы данные, имеющиеся в их распоряжении. Согласно данным 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, представленным ООО «Эко-Трейд», в 2018 году общество при эксплуатации полигона ТБО в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино осуществляло обезвреживание отходов II-III классов опасности, которые были обезврежены в полном объеме. Для обезвреживания отходов ООО «Эко-Трейд» использовало установку для сжигания отходов «Форсаж-1», в результате чего в атмосферный воздух выбрасываются вредные загрязняющие вещества. Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух «Форсаж-1» не пронормирован, сведения о нем в заявке о постановке на учет отсутствуют. Ссылаясь на положения ст. 69.2 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», считает, ООО «Эко-Трейд» несвоевременно представлена заявка на актуализацию учетных сведений в связи с изменением характеристик технических средств по обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления на объект «полигон ТБО «Нолинский». Полагает, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены верно, доказательствам дана надлежащая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона.

Также при рассмотрении информации 27.08.2019 без взаимодействия с юридическим лицом проведено рейдовое обследование территории санитарно-защитной зоны полигона ТБО, на прилегающей территории имелись следы стекания с территории полигона в обводную канаву жидкости ярко-красного цвета с резким химическим запахом, которая по результатам лабораторных исследований относится к III классу опасности. Материалы рейдового осмотра направлены в Управление Роспотребнадзора по Кировской области и министерство здравоохранения Кировской области для рассмотрения и принятия мер в пределах их компетенции.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Князев Н.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнил, что установка «Форсаж-1» была указана Обществом при лицензировании объекта «полигон ТБО «Нолинский». В 2018 году ООО «Эко-Трейд» краткосрочно использовалась установка «Форсаж-1» для обезвреживания отходов I-III классов опасности, но с октября 2018 года они установкой не пользуются, на основании приказа от 04.10.2018г. отходы I-II классов опасности переведены в режим накопления. В настоящее время ООО «Эко-Трейд» находится в стадии ликвидации.

Представитель Росприроднадзора по Кировской области Береснева А.И. в судебном заседании пояснила, что ООО «Эко-Трейд» в связи с изменениями в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", внесенными Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ, в декабре 2016 года поставил на учет объект «Полигон ТБО «Нолинский» – критерий отнесения объекта, оказывающего незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории. 14.11.2017 проведено лицензирование объекта, на полигоне начали осуществлять деятельность установки УРОР и «Форсаж-1». В связи с наличием, конкретно, установки «Форсаж-1» увеличилось количество размещенных отходов, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поэтому Общество должно было актуализировать сведения об объекте в течение шести месяцев. О данной обязанности директору ООО «Эко-Трейд» в течение 2018-2019 годов они напоминали. В 2018 году Общество осуществляло деятельность на установке «Форсаж-1» по обезвреживанию отходов I-III классов опасности, что подтверждается актами выполненных работ за 2018 год, представленными ООО «Эко-Трейд» к отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год. Осуществление данной деятельности Обществом влекло за собой отнесение полигона ТБО «Нолинский» к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, I категории. Сотрудниками Управления Росприроднадзора по Кировской области проверка ООО «Эко-Трейд» после лицензирования не проводилась в связи с тем, что полигон ТБО «Нолинский» был отнесен к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам Ш категории. Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год с актами выполненных работ в разрешительный отдел Управления Росприроднадзора по Кировской области был сдан ООО «Эко-Трейд» 28.03.2019г. На основании поступившей информации о нарушении природоохранного законодательства на объекте размещения отходов в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, надзорным отделом, в котором она работает, данный отчет был проверен и на основании актов, справок-актов установлено, что в 2018 году Общество осуществляло деятельность по обезвреживанию отходов I-III классов опасности. Обезвреживание могло проводиться только установкой «Форсаж-1», сведения о которой были несвоевременно предоставлены ООО «Эко-Трейд» для актуализации учетных сведений по изменению характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов, загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. По выявленному нарушению ею, Бересневой А.И., была составлена служебная записка, Общество привлечено к административной ответственности. В настоящее время актуализация учетных сведений ООО «Эко-Трейд» проведена, что подтверждается заявкой от 31.10.2019, которая одобрена и подписана, где в качестве стационарных источников выбросов указана установка «Форсаж-1». Просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу законного представителя Князева Н.В. – без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 6 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

Согласно Информации Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет", объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В соответствии с данными выше определениями объекта НВОС, имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

В силу ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п.2.1.5 Методических рекомендаций по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, включенном в государственный реестр, утвержденных письмом Росприроднадзора от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287 «Об актуализации учетных сведений объектов НВОС» в случае изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществившим постановку объекта НВОС на государственный учет, представляются в уполномоченный орган: актуальные сведения об объекте НВОС, включающие информацию об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления и уровнях негативного воздействия объекта НВОС, предусмотренных в пункте 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572.

На основании ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи (включая, причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации проводится рассмотрение документов юридического лица, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Как видно из материалов дела, в соответствии с положениями вышеуказанной статьи Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ на основании данных, имеющихся в распоряжении Управления, 21 августа 2019г. ведущим специалистом экспертом отдела экологического надзора выявлено несвоевременное выполнение обязанности ООО «Эко-Трейд» по представлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, составлена служебная записка, в связи с чем 12 сентября 2019г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора в отношении ООО «Эко-Трейд» составлен протокол № 13-45/48-19 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ. Протокол составлен надлежащим лицом, в присутствии законного представителя юридического лица, заранее уведомленного о дате составления протокола и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Приведенные в протоколе обстоятельства явились основанием для привлечения Общества постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области от 26 сентября 2019г. № 13-45/22-19 по делу № 02-13/368-19 к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Эко-Трейд» административного правонарушения вопреки доводам жалобы директора Князева Н.В., подтверждается не только протоколом об административном правонарушении от 12.09.2019г. № 13-45/48-19, но и иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: копиями служебной записки от 21.08.2019; свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOXINJ2K от 26.12.2016, согласно которому ТБО «Нолинский» присвоен код объекта 33-0143-001087-П и III категория негативного воздействия на окружающую среду; уведомлений от 21.08.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; сведений из ЕГРЮЛ, из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о юридическом лице ООО «Эко-Трейд», из которых следует, что основной вид деятельности общества – сбор отходов, лицензируемая деятельность – деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; определения от 12.09.2019г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 02-13/368-19 от 26.09.2019; скриншота заявки о постановке объекта на учет, поданной 24.10.2019 в Управление Росприроднадзора по Кировской области; служебной записки от 29.10.2019; отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников от 21.10.2019 (подписанный директором ООО «Эко-Трейд» Князевым Н.В.), где в качестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу указана установка для сжигания отходов «Форсаж-1».

Все исследованные органом административной юрисдикции доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и в своей совокупности являются достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и виновности в его совершении юридического лица – ООО «Эко-Трейд».

Помимо перечисленных доказательств, виновность Общества в инкриминируемом деянии подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- заявкой о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ООО «Эко-Трейд» ТБО «Нолинский» от 23.12.2016, где указано, что критерий отнесения объекта, оказывающего незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, стационарных источников выбросов 7, средства и технологии по обезвреживанию и безопасному размещению отходов I-V классов опасности отсутствуют;

- заявкой о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ООО «Эко-Трейд» ТБО «Нолинский» от 31.10.2019, где указано, что критерий отнесения объекта, оказывающего значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, стационарных источников выбросов 8, средства и технологии по обезвреживанию и безопасному размещению отходов I-V классов опасности «Форсаж-1», УРОР;

- отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год ООО «Эко-Трейд» от 15.01.2019, в котором имеются сведения (наименование и количество) о полученных и обезвреженных Обществом отходах II, III классов опасности;

- копиями актов, справок-актов, приобщенных 28.03.2019 к отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год ООО «Эко-Трейд», из которых видно, что Общество оказывало услуги по обезвреживанию отходов II и III классов опасности в период с февраля по декабрь 2018 года;

- пояснениями лица органа административной юрисдикции Бересневой А.И. в судебном заседании;

- пояснениями законного представителя юридического лица Князева Н.В., который не отрицал, что с 14.11.2017 года установка «Форсаж-1» находилась на территории ТБО «Нолинский», расположенном в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, в 2018 году она использовалась для обезвреживания отходов, в том числе II и III классов опасности.

Доводы Князева Н.В. о том, что акты, справки-акты, приобщенные ООО «Эко-Трейд» 28.03.2019 к отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, не свидетельствуют о том, что отходы II и III классов опасности были в полном объеме обезврежены, являются лишь бухгалтерскими документами, имеющими фиксированную форму, опровергаются отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год ООО «Эко-Трейд» от 15.01.2019, где количество полученных отходов II, III классов опасности в целом совпадало с количеством обезвреженных отходов, а также актами, справками-актами, подписанными директором ООО «Эко-Трейд» Князевым Н.В. и приобщенными 28.03.2019 к вышеназванному отчету, где имеются записи, что услуги выполнены полностью и в срок.

Проверяя утверждение законного представителя юридического лица о том, что реальные сведения о количестве отходов содержатся в журнале движения отходов и надо руководствоваться им, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В целях реализации п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются, при проведении инвентаризации отходов, подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ведении федеральных статистических наблюдений, расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду. В данном случае рассматривается дело об административном правонарушении, которым нарушены нормы Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в части, касающиеся актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Оценивая представленный в материалы дела приказ №29 от 04.10.2018г. директора ООО «Эко-Трейд» о прекращении приема отходов 1 и 2 классов опасности от сторонних организаций, а принятые ранее отходы 1 и 2 классов опасности перевести в режим накопления и не перерабатывать на действующем оборудовании, приобщенные в судебном заседании приказы директора ООО «Эко-Трейд» Князева Н.В. №23 от 30.04.2018 о введении в эксплуатацию установки «Форсаж-1», № 28 от 02.10.2018 о выводе из эксплуатации этой установки, суд расценивает как способ избежать ответственности за содеянное, поскольку оснований полагать, что приказы вынесены именно в тот день, которым они датированы, установка Форсаж-1» эксплуатировалась только в период с 30.04.2018 по 02.10.2018, не имеется с учетом актов, справок-актов, приобщенных ООО «Эко-Трейд» 28.03.2019 к отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, поданному официально в Управление Росприроднадзора по Кировской области.

Приобщенные законным представителем юридического лица Князевым Н.В. в судебном заседании: заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет в форме электронных документов, содержащая сведения о применяемых на объекте технологиях, включая «Форсаж-1», скриншоты с сайта о получении данной заявки от 31.10.2019, ее одобрении от 13.11.2019, свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 18.11.2019, согласно которому полигон ТБО «Нолинский» имеет I категорию негативного воздействия на окружающую среду, доказывают изменение характеристик технологических процессов - наличие источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух «Форсаж-1» на полигоне в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино и выполнение ООО «Эко-Трейд» обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Приобщенные договор МП-26/19 от 10.10.2019 на оказание услуг по разработке природоохранной документации ООО «Эко-Трейд», приказ № 759 от 04.10.2016 «Об установлении (утверждении) предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух Полигона ТБО ООО «Эко-Трейд», платежные поручения от 25.02.2019 об уплате ООО «Эко-Трейд» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, за размещение отходов в пределах установленного лимита на их размещение за 2018 год – свидетельствуют, по мнению суда, лишь о наличии хозяйственной деятельности Общества, указанной в выписке из ЕГРЮЛ – сбор отходов.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу, что состоящее на государственном учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 33-0143-001087-П) с 26.12.2016 в соответствии с Федеральным законом № 7 от 10.01.2002 (в редакции ФЗ №219-ФЗ от 21.07.2014), относящееся к категории объекта III, ООО «Эко-Трейд» с 14.11.2017г. на основании лицензии от 14.11.2017 43№00078/П на объекте «полигон ТБО «Нолинский» по адресу: Кировская область, Hолинский район, в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, имело право осуществлять деятельность по сбору отходов I-IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности, обработке отходов II-III классов опасности, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности, утилизации отходов I-IV классов опасности. Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств с февраля 2018 года для обезвреживания отходов производства и потребления I-III классов опасности ООО «Эко-Трейд» использовало установку для обезвреживания отходов «Форсаж-1». В таком случае в соответствии с ч.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридическое лицо было обязано своевременно предоставить сведения об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, поскольку сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.

Действия ООО «Эко-Трейд» по ст. 8.46 КоАП РФ органом административной юрисдикции квалифицированы верно. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения в связи с тем, что ООО «Эко-Трейд» является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ суд с учетом всех обстоятельств дела не находит.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом законодательства об охране окружающей среды ввиду чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение этих требований, в материалах дела не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, по делу не допущено.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Эко-Трейд» и оставлении постановления должностного лица административного органа без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1. ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 13-45/22-19 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И. от 26 сентября 2019 года о назначении административного наказания по делу № 02-13/368-19, которым Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Князева Н.В. - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      И.Ю.Лаптева