Решение по делу № 2-454/2020 от 16.01.2020

Дело № 2-454/2020

69RS0014-02-2020-000193-74

Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года                                                                                         г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Олиной Т.Ю.

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Захаровой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению    Заместителя прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Протасову Александру Сергеевичу, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, Администрации Конаковского района, третьи лица Управление Росреестра по Тверской области, Администрация Городенского сельского поселения, Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи» о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязывании передать земельный участок, возвратить денежные средства,

установил:

     заместитель прокурора Тверской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Протасову Александру Сергеевичу, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, третьи лица Управление Росреестра по Тверской области, администрация Конаковского района о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязывании передать земельный участок, возвратить денежные средства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Тверской области проведена проверка законности предоставления земельных участков Садоводческому потребительскому кооперативу «Городенские дачи» (далее СПК «Городенские дачи»).

Установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района с Протасовым Александром Сергеевичем, являющимся членом СПК «Городенские дачи» 25.09.2018 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

Названная сделка является недействительной по следующим основаниям.

Земельный участок предоставлен Протасову А.С. на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, как члену садоводческой некоммерческой организации - СПК «Городенские дачи».

     Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закона № 66-ФЗ), так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ).

Как следует из статей 13-14 Закона № 66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

    Принимая во внимание характер спорных правоотношений, в указанном случае нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 66-ФЗ.

    Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определениях от 03.06.2016 № 309-КГ 16- 1219, от 16.04.2015 № 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 № 309-ЭС14-5958.

    В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

    Вместе с тем земельный участок предоставлен СПК «Городенские дачи» в безвозмездное срочное пользование из государственной собственности (№) в нарушение требований, установленных статьями 13-14 Закона № 66 - ФЗ.

    Постановлением Четырнадцатого арбитражного суда от 11.12.2019 по делу № А66-6953/2019 договор безвозмездного срочного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района и СПК «Городенские дачи» признан недействительным.

    Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

    В этой связи указанный договор безвозмездного срочного пользования земельного участка не мог являться основанием для последующего предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения.

    В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

    Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137).

    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона № 137:

отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими;

распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

    Настоящий иск предъявлен в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, поскольку в результате противоправных действий Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района, нарушены интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц на эффективное распоряжение земельными ресурсами, а также граждан нуждающихся в предоставлении садовых участков.

    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

    С учетом изложенного, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района обязан возвратить Протасову А.С. денежные средства, внесенные в качестве арендной платы за пользование спорным земельным участком, в размере 1045 руб.

    При этом лицом, обязанным возвратить денежные средства в порядке реституции, является именно сторона недействительного договора, получившая плату за пользование имуществом. Установленный бюджетным законодательством порядок распределения денежных средств, полученных от предоставления в арендное пользование земельных участков публичной собственности, не изменяет положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ о том, что возврат полученного по недействительной сделке должна осуществить в порядке реституции сторона в такой сделке.

    Таким образом, денежные средства подлежат взысканию с Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района в качестве последствий признания сделки недействительной.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 35, 45, 131, 132, 140 ГПК РФ, Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать недействительным вследствие ничтожности заключенный Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района (ИНН 6911002028) и Протасовым Александром Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор аренды от 25.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;     применить последствия недействительности указанной сделки - договора аренды от 25.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района (ИНН 6911002028) и Протасовым Александром Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: обязать Протасова Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, передать по акту приема передачи земельный участок общей площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером № администрации Конаковского района Тверской области (ИНН 6914004378); обязать Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района (ИНН 6911002028) возвратить Протасову Александру Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р. денежные средства в размере 1045 рублей в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

    Протокольным определением суда от 17 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Городенского сельского поселения, Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи».

    В судебном заседании 17 марта 2020 года принято заявление об уточнении исковых требований, администрация Конаковского района исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

    По уточненному исковому заявлению истец просит суд признать недействительным постановление администрации Конаковского района Тверской области № 732 от 18.09.2018 «О предоставлении Протасову А.С. в аренду земельного участка для введения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.»; признать недействительным вследствие ничтожности заключенный администрацией Конаковского района Тверской области и Протасовым Александром Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор аренды от 25.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Протасову Александру Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района.

      Помощник прокурора Калининского района Тверской области Захарова Я.А., действующая на основании доверенности от 12.02.2020 года, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Материальный истец Российская Федерация в лице ТУ Росимущество по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направленное ранее.

Ответчик Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, Администрация Конаковского района в судебное заседание своих представителей     не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От администрации Конаковского района поступил письменный отзыв, из которого следует, что 124 члена СПК обратились в Администрацию Конаковского района Тверской области (далее по тексту Администрация) с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков. Администрация издала 124 Постановления о предоставлении в аренду испрашиваемых участков, в соответствии с распределением земельных участков между членами СПК «Городенские дачи», утвержденным протоколом №3 от 20.04.2017г. общего собрания. Оснований для отказа в предоставлении в аренду земельных участков у Администрации не имелось.

Стороны (Администрация и члены СПК) подписали договора аренды. 119 договоров зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Росреестра по Тверской области. В отношении 5 земельных участков с кадастровыми номерами № (Захаров К.В.), № (Морозов В.Н.), № (Карасев А.В.), № (Морозова Н.Е.), № (Морозов Д.В.) государственная регистрация не осуществлена. На сегодняшний день право аренды зарегистрировано за 116 членами СПК.

По мнению Администрации, правила статьи 13 Федерального закона N 66- ФЗ, действующего в период формирования общего земельного участка под СПК, во взаимосвязи с положениями статьи 14 этого же Закона, а также пункта 11 части 3 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируют наличие двух различных процедур получения земельных участков для ведения садового, огородного и дачного хозяйства: - по заявлениям физических лиц и - по заявлениям уже объединившихся в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество граждан.

Статья 13 Закона N 66-ФЗ, регулирует исключительно вопросы учета нуждающихся граждан, регламентирует порядок реализации права граждан вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке и не относится к вопросу предоставления земельного участка, а несоблюдение предусмотренной этой статьей процедуры не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, учитывая, что список членов СПК был предоставлен в орган местного самоуправления.

Вопрос предоставления земельного участка в Законе № 66-ФЗ урегулирован только в рамках указанной статьи 14.

В законодательстве, действующим на период спорных отношений, отсутствует запрет на объединение граждан в некоммерческое объединение для ведения садоводства и огородничества по собственной инициативе, без участия органа местного самоуправления, а также не устанавливает требований к утверждению органом местного самоуправления представленного некоммерческим объединением списка его членов, в случае обращения такого объединения с заявлением о предоставлении уже сформированного земельного участка. Наличие списка членов объединения необходимо органу местного самоуправления лишь для определения потребности в садовых, огородных и дачных земельных участках.

Администрация, обращает внимание суда на то, что негативных последствий в том, что земельный участок используется в целях ведения огородничества, не наступает, напротив, в настоящее время СПК является юридическим лицом, имеет в своем составе членов, земельные участки распределены, предоставлены, на них зарегистрировано право аренды.

Формальный подход к разрешению настоящего спора породит огромное количество ненужных процедур и соответственно тратам граждан при оформлении своих прав. В 2019 году, сумма начислений арендной платы по земельным участкам СПК составила 485 361 руб., которые по нормативу 100% зачисляются в бюджет Конаковского района. Для бюджета Конаковского района указанный размер планируемых к поступлению доходов является существенным.

Администрация, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, в связи с занятостью в иных процессах.

Ответчик Протасов А.С. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями не согласен.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, Администрация Городенского сельского поселения, Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи» в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (действовавшего в период спорных правоотношений) земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ).

Как следует из статей 13-14 Федерального закона от 05.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (действовавшего в период спорных правоотношений), обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса (далее – уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, помимо прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 оснований. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, а именно, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

15 августа 2018 года в администрацию Конаковского района обратился Протасов А.С., проживающий по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении в аренду как члену СПК «Городенские дачи» для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером № образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Городенские дачи» безвозмездно в пользование на основании договора №1 безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016г. К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, копия протокола №2 общего собрания учредителей СПК «Городенские дачи» от 10.07.2016г., протокола №3 общего собрания членов СПК «Городенские дачи» от 20.04.2017г.

Согласно копии протокола №2 общего собрания учредителей СПК «Городенские дачи» от 10.07.2016г. Протасов А.С. принят в члены СПК «Городенские дачи» единогласно решением общего собрания.

Копией протокола №3 общего собрания членов СПК «Городенские дачи» от 20 апреля 2017 года подтвержден факт распределения земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1483, образованного в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1260 между членами СПК «Городенские дачи».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2019 года по делу №А66-6953/2019 признан недействительным вследствие ничтожности договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области и Садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи» <адрес>. Применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2019 года по делу №А66-6953/2019 отменено. Признан недействительным договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения и садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи». В удовлетворении требования заместителя прокурора Тверской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи» администрации Конаковского района Тверской области земельного участка общей площадью 380565 кв.м. с кадастровым номером 69:15:0000013:1260, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Отроковичи отказано.

Таким образом, в силу положений п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ на момент поступления в администрацию Конаковского района заявления Протасова А.С. какой-либо земельный участок СПК «Городенские дачи» в бессрочное пользование либо аренду предоставлен не был.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В нарушение требований п.7 ст.39.18, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, Администрация Конаковского района приняла Постановление № 732 от 18 сентября 2018 года «О предоставлении Протасову А.С. в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского сельского поселения», которым предоставила Протасову Александру Сергеевичу в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», расположенного в Тверской области Конаковском районе площадью 1500 кв.м. в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

     Принятие постановления № 732 от 18 сентября 2018 года в нарушение предусмотренной законом процедуры является достаточным основанием для признания постановления Администрации Конаковского района Тверской области № 732 от 18.09.2018 «О предоставлении Протасову А.С. в аренду земельного участка для введения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.» недействительным.

25 сентября 2018 года между администрацией Конаковского района в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (арендодатель) и Протасовым Александром Сергеевичем (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях садоводства, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к договору, площадью 1500 кв.м. Срок аренды установлен договором с 18 сентября 2018 года по 17 сентября 2067 года.

На основании акта приема-передачи в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 25 сентября 2018 года земельный участок передан Протасову А.С.

Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25 сентября 2018 года зарегистрирован в установленном законом порядке 11 декабря 2018 года, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и копией реестрового дела на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №.

Из представленных копий платежных поручений следует, что ответчиком Протасовым А.С. оплачена аренда земельного участка за 2018 год в размере 1045 рублей (платежное поручение №385728 от 28.11.2018 года), за 2019 год в размере 4180 рублей (платежное поручение №130855 от 03.12.2019г., платежное поручение №130826 от 03.12.2019г.).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерация», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорные постановление и договор аренды посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Таким образом, в данном случае имеет место нарушение прав Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для садоводства.

Довод ответчика администрации Конаковского района о порядке формирования общего земельного участка СПК в соответствии со ст. 14 №66-ФЗ не относится к существу рассматриваемого спора, поскольку он был проверен арбитражным судом Тверской области и Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена от 25 сентября 2018 года, заключенного между администрацией Конаковского района в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и Протасовым А.С., как заключенного на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Истцом первоначально заявлено о применении последствий недействительности договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района (ИНН 6911002028) и Протасовым Александром Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в виде двусторонней реституции. При уточнении исковых требований истец просил применить одностороннюю реституцию в виде обязывания Протасова А.С. возвратить земельный участок по акту приема передачи.

Поскольку истец не отказывался в установленном законом порядке от заявленных первоначально требований, суд считает возможным применить последствия недействительности сделки – договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25 сентября 2018 года в виде двусторонней реституции, обязав:

- Протасова Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района;

- администрацию Конаковского района возвратить Протасову Александру Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в размере 5226 рублей.

Определяя в порядке части 2 статьи 206 ГПК РФ срок применения последствий ничтожности сделки, суд принимает во внимание необходимость возврата денежных средств из бюджета МО «<адрес>» и считает возможным установить сроки исполнения ответчиками решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку соответчики Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, администрация Конаковского района освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение данного дела подлежит взысканию с ответчика Протасова А.С. в размере 600 рублей, исходя из двух удовлетворённых исковых требований в отношении данного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Заместителя прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Конаковского района Тверской области № 732 от 18.09.2018 «О предоставлении Протасову А.С. в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.».

Признать недействительным вследствие ничтожности заключенный администрацией Конаковского района Тверской области и Протасовым Александром Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор аренды от 25.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав:

- Протасова Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- администрацию Конаковского района возвратить Протасову Александру Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в размере 5226 рублей в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Протасова Александра Сергеевича государственную пошлину в размере 600 рублей в доход бюджета МО «Конаковский район».

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                              Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2020 года.

Председательствующий                                                                                    Ю.С. Мошовец