Решение по делу № 2а-447/2019 от 03.10.2019

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2019-000696-30

Производство № 2а-447/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 15 ноября 2019 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры в помещении Холмогорского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Баковой Альбины Федоровны к администрации муниципального образования «Усть-Пинежское» о признании заключения межведомственной комиссии от 22 октября 2018 года незаконным,

установил:

Бакова Альбина Федоровна обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит:

    Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 22 октября 2018 года № 10 о признании жилого дома <адрес> в п. Усть-Пинега, аварийным и подлежащим реконструкции.

Свои требования обосновывает тем, что дом не подлежит капитальному ремонту.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайствует о назначении строительно-технической экспертизы в целях определения технического состояния дома. Принимая во внимание, что в рамках КАС РФ оспаривается законность действий административного ответчика и соблюдение процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, суд не усматривает оснований для назначения экспертизы в рамках данного дела, в удовлетворении ходатайства отказано.

В качестве соответчика по делу привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Усть-Пинежское».

Ответчики извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Усть-Пинежское», глава муниципального образования «Усть-Пинежское» Лыткина Т.Н. предоставила отзыв, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, указывает, что осмотр многоквартирного дома проведен межведомственной комиссией и принято заключение от 22 октября 2018 года № 10 по настоятельной рекомендации администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 2 октября 2018 года № 3366, основанной на заявлении Баковой А.Ф. Заключение от 22 октября 2018 года № 10 является промежуточным (не окончательным), так как заявитель (Бакова А.Ф.) не выполнила требования пункта 45 Положения о предоставлении полного пакета необходимых документов, не представила. Отсутствие данного заключения при подаче дает право не принимать решение межведомственной комиссией в установленный сток до предоставления такого заключения. Принятое заключение не имеет юридической силы, так как принято без обязательного заключения специализированной организации. Повторное рассмотрение данного вопроса возможно при предоставлении Баковаой А.Ф. полного пакета документов.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заключением межведомственной комиссии от 22 октября 2018 года № 10 жилой дом <адрес> в п. Усть-Пинега, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Истец является собственником квартиры № 1 в этом жилом доме. Данный жилой дом является многоквартирным (4 квартирным, блокированной застройки) жилым домом, две квартиры находятся в частной собственности, 2 квартиры в муниципальной собственности (л.д. 89).

Истец считает заключение незаконным в части признания дома № 4 по ул. Коммунальная подлежащим реконструкции.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии в нарушение п. 44 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принято без заключения специализированной организации, проводящей обследование.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

Прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

Определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

Составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии в нарушение п. 44 Положения принято без заключения специализированной организации, проводящей обследование.

Оспариваемое заключение не соответствует Положению и бесспорно нарушает права и законные интересы административного истца как собственника квартиры в доме, в отношении которого вынесено заключение.

В связи с изложенным, заявленное требование, о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 10 от 22 октября 2018 года подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14, ч.4 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с абз. 2 ч.4 ст. 15 того же Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия муниципального района в части соблюдения жилищного законодательства переданы по соглашению МО «Усть-Пинежское».

Основанием для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным явилось письменное требование администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 2 октября 2018 года № 3366, из содержания данного требования не следует, что оно направлено по заявлению истца (л.д. 94).

Учитывая, что основанием для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу явилось требование органа муниципального контроля - администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», при этом 2 квартиры в указанном выше доме являются муниципальными, то требование от иных собственников жилых помещений, в частности Баковой А.Ф., предоставления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации, свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения обязанности возложенной соглашением о передаче полномочий и законом в сфере решения вопросов местного значения, связанных с содержанием муниципального жилищного фонда.

В целях восстановления нарушенных жилищных прав административного истца и иных лиц, проживающих в данном многоквартирном доме, в том числе по договору социального найма, на межведомственную комиссию следует возложить обязанность принять решение в соответствии с п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

На администрацию муниципального образования «Усть-Пинежское» следует возложить обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома <адрес> в п. Усть-Пинега с целью принятия межведомственной комиссией соответствующего решения.

Государственная пошлина 300 руб. 00 коп., уплаченная истцом при подаче искового заявления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с ответчика администрации муниципального образования «Усть-Пинежское» в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требований Баковой Альбины Федоровны к администрации муниципального образования «Усть-Пинежское» и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Усть-Пинежское» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 10 от 22 октября 2018 года удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Усть-Пинежское» № 10 от 22 октября 2018 года и обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Усть-Пинежское» принять решение в соответствии с п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Пинежское» в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома <адрес> в п. Усть-Пинега с целью принятия межведомственной комиссией соответствующего решения предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Администрации муниципального образования «Усть-Пинежское» сообщить об исполнении решения суду, Баковой Альбине Федоровне в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.

Взыскать с администрации муниципального образования «Усть-Пинежское» в пользу Баковой Альбины Федоровны в счет возврата уплаченной при подаче иска государственной пошлины 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий С.А. Коневец