Решение по делу № 2а-408/2019 от 03.10.2019

Дело № 2а-408/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Пряжа                                                                                 25 ноября 2019 г.

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кемпинен И.С.,

с участием административного истца Кузнецова Е.В.,

представителя заинтересованного лица – Администрации Пряжинского национального муниципального района Баранова А.В.,

при секретаре Фомичевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузнецова Евгения Валерьевича к Администрации Чалнинского сельского поселения об оспаривании постановления,

установил:

Кузнецов Е.В. обратился в суд с заявлением, указав, что постановлением Администрации Чалнинского сельского поселения от 25.12.2013 № 133 жилые помещения по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания. Вместе с тем, постановлением Администрации от 22.03.2018 № 24 вышеуказанное постановление отменено, что, по мнению административного истца, нарушает его жилищные права, поскольку исключает возможность участия в Региональной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 28.03.2019 № 136. Ссылаясь на положения жилищного законодательства, считая, что оспариваемое постановление принято ненадлежащим должностным лицом, Кузнецов Е.В. просит признать незаконным постановление Администрации Чалнинского сельского поселения № 24 от 22.03.2018 «Об отмене постановлений № 110 от 24.12.2014, № 133 от 30.12.2015» в части жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>; считать вышеуказанный жилой дом аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации Чалнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (от ДД.ММ.ГГГГ №) «О признании жилого помещения непригодным для проживания»; взыскать с Администрации Чалнинского сельского поселения расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

К участию в деле в порядке п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пряжинского национального муниципального района, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, А.Ю., А.И., А.Т., Я.А., К.А.

В судебном заседании административный истец Кузнецов Е.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом заявления об уточнении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Пряжинского национального муниципального района Баранов А.В. в судебном заседании вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено, Кузнецов Е.В. является нанимателем квартиры № в четырехквартирном доме <адрес>

Согласно сведениям, содержащимся ЕГРН, собственником квартиры № в названном доме является А.Ю., собственником квартиры № является К.А., с 29.09.2017 квартира № находится в собственности Пряжинского национального муниципального района.

Постановлением Администрации Чалнинского сельского поселения от 30.12.2015 № 133, на основании заключения и актов обследования жилых помещений межведомственной комиссии от 25.12.2015, жилые помещения по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22.12.2017 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение основано на техническом заключении по обследованию состояния конструктивных элементов и внутренних инженерных сетей многоквартирного дома, выполненного <данные изъяты>

Постановлением Администрации Пряжинского национального муниципального района от 25.12.2017 № 888 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения граждан – до 01.01.2026.

Постановлением Администрации Чалнинского сельского поселения от 22.03.2018 № 24 отменены постановления Администрации Чалнинского сельского поселения № 110 от 24.12.2014 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» и №133 от 30.12.2015 «О признании жилого помещения непригодным для проживания».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Кузнецов Е.В. оспаривает законность последнего акта органа местного самоуправления в части, касающейся дома, где он проживает.

Обязанность доказать правомерность решения органа местного самоуправления законом возложена на сторону административного ответчика (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае изменения перечня полномочий указанных органов – органами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения установлен ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, а в Республике Карелия – дополнен Законом Республики Карелия от 22 декабря 2014 г. № 1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

К их числу не относится вопрос, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ – обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 4 указанной статьи вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

С учетом указанных положений закона, постановление Администрации Чалнинского сельского поселения от 22.03.2018 № 24 в проверяемой части принято не уполномоченным на то органом местного самоуправления. Вопрос о признании утратившим силу постановления от 30.12.2015 № 133, исходя из положений ч. 1 ст. 48 Федерального закона №131-ФЗ, на момент принятия такого решения находился в ведении Администрации Пряжинского национального муниципального района, которой соответствующее решение не принималось.

Вместе с тем указанное обстоятельство само по себе не является основанием для удовлетворения административного иска.

В силу абзаца первого статьи 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.03.2019 № 136-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В указанную программу были включены дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017. Жилой дом <адрес> в указанную программу включен не был.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 данного Положения межведомственная комиссия создается в целях признания помещения жилым помещением, пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в установленном порядке.

В силу указанного пункта Положения к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно пункту 42 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (в редакции на дату издания постановления от 30.12.2015 №133).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: в том числе, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

Судом установлено, что на момент принятия Администрацией Чалнинского сельского поселения Постановления от 30.12.2015 №133 процедура обследования и оценки состояния жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу специализированной организацией не проводилась, заключение специализированной организации отсутствует. Такое обследование дома проведено лишь в декабре 2017 года.

Кроме того, как следует из текста постановления Администрации Чалнинского сельского поселения от 30.12.2015 №133, данным постановлением жилой дом <адрес> аварийным и подлежащим сносу признан не был. Из текста постановления следует, что непригодными для проживания были признаны жилые помещения указанного дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что постановление Администрации Чалнинского сельского поселения от 30.12.2015 № 133 было принято административным ответчиком с нарушением предусмотренной законом процедуры признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения требований истца о признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации Чалнинского сельского поселения от 30.12.2015 №133 не имеется.

Поскольку постановление Администрации Чалнинского сельского поселения от 30.12.2015 № 133 было вынесено с нарушением процедуры признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, постановлением Администрации Чалнинского сельского поселения от 22.03.2018 № 24 указанное постановление было отменено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением Администрации Чалнинского сельского поселения от 22.03.2018 № 24 права истца нарушены не были, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 1 указанного кодекса, части 1 статьи 4 КАС РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

Признание незаконным постановления от 22.03.2018 № 24 в оспариваемой части не повлечет за собой восстановления прав административного истца, которые тот полагает нарушенными, и не приведет к включению дома <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, а потому суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины с административного ответчика в пользу административного истца взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Кузнецова Евгения Валерьевича к Администрации Чалнинского сельского поселения об оспаривании постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                   И.С. Кемпинен

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 29 ноября 2019 г., последний день для подачи апелляционной жалобы – 30 декабря 2019 г.