Решение по делу № 2а-2706/2019 от 07.05.2019

Дело № 2а-2706/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года                                                                            г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи    Орловой Е.А.,

при секретаре            Красношлыковой А.И.,

с участием представителя административного истца Романенко М.В. – Сухотерина М.И. (по ордеру №008603 от 08.04.2019), представителя административного ответчика Управления Росреестра по Белгородской области – Кулешовой Е.Н. (по доверенности от 11.01.2019 №1 - сроком на один год), представителя заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода – Овчаренко А.А. (по доверенности от 02.04.2019 - сроком на один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Романенко Марии Владимировны к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным решения от 21.03.2019 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

        УСТАНОВИЛ:

07.05.2019 административный истец Романенко М.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просит:

- признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области № от 21.03.2019 о приостановлении государственной регистрации права собственности Романенко М.В. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области осуществить государственную регистрацию права собственности Романенко М.В. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец Романенко М.В. не явилась в судебное заседание, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила, ходатайствовала о разрешении административного дела без ее участия, обеспечив явку своего представителя (л.д. 173).

В силу ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует разрешению административного дела.

Сторона административного истца настаивала на удовлетворении административного иска.

Сторона административного ответчика настаивала на отказе в удовлетворении административного иска, представив возражения на административный иск в письменном виде (л.д. 174-180).

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода (далее – КИЗО) полагал необходимым отказать в удовлетворении административного иска, поскольку у Романенко М.В. отсутствует право собственности на <данные изъяты> кв.м земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в КИЗО о предоставлении земельного участка в собственность административный истец не обращалась.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения сторон, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного заседания установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находится жилой дом, ранее принадлежащий на праве долевой собственности Романенко М.В. (передан от ФИО1) и ФИО2 22.01.2011 прекращена общая долевая собственность на дом. За Романенко М.В. зарегистрирована часть жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м, за ФИО2 - часть жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м, которая впоследствии отчуждена ФИО3

11.03.2019 Романенко М.В. через своего представителя обратилась в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 20.02.2019, одновременно представлены: договор дарения от 15.07.2010, соглашение о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом и выделении доли в натуре от 22.01.2011, заключение от 30.10.1965, определение народного суда г. Белгорода Белгородской области от 27.10.1975, договор купли-продажи от 08.06.1976, договор купли-продажи от 22.07.1987, договор дарения от 21.12.1991, решение суда от 07.05.2007 №2-702-07.

21.03.2019 по результатам рассмотрения заявления от 11.03.2019 административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по 21.06.2019 (л.д. 9).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (п. 1); акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (п. 2); выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (п. 3); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (п. 4).

Частью 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение (п. 1); один из документов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (п. 2). Представление предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 3).

Часть 1 ст. 21 упомянутого Закона устанавливает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В управление Росреестра по Белгородской области административным истцом представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 20.02.2019, где указано об отсутствии документа, на основании которого сделана запись о предоставлении ФИО4 (первоначальный собственник) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 07.05.2007 (№2-702-07), вступившим в законную силу 18.05.2007, которым признано право собственности за ФИО1 на самовольно возведенную постройку под лит. А3 общей площадью <данные изъяты> кв.м к дому <адрес> и ему определена доля в праве собственности на домовладение, расположенное по упомянутому адресу, в размере <данные изъяты>, установлено, что <адрес> в настоящее время – <адрес> (л.д. 17, 18).

Как следует из того же судебного акта, в соответствии с договором дарения от 21.12.1991 ФИО1 являлся собственником <данные изъяты> доли жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу<адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 17 оборот).

Также в ходе судебного заседания установлено, что по соглашению о прекращении долевой собственности на жилой дом и выделению доли в натуре от 22.01.2011 в ЕГРН 17.02.2011 зарегистрированы права собственности на части жилого дома:

- часть жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>;

- часть жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН собственник части жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, уже зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположена указанная часть жилого дома.

Исходя из документов, представленных стороной административного ответчика и представителем заинтересованного лица, данных объяснений, связь земельного участка с кадастровым номером № с частью жилого дома с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН в части государственного кадастрового учета отсутствует.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Исходя из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги не относится к документам, подтверждающим право. В представленной административным истцом выписке из такой книги отсутствует основание приобретения права Романенко М.В. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Кроме того, в сведениях ЕГРН содержится информация о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждено оценочной описью от 07.09.2005 и объяснениями представителя заинтересованного лица КИЗО.

Часть 5 ст. 18 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает запрет истребования у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Исходя из установленных обстоятельств, у административного ответчика не было оснований для регистрации права собственности на весь земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, распложенный по адресу: <адрес>, за Романенко М.В.

    На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные положения закона, совокупности обстоятельств, предусмотренной ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в рассматриваемом случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий административного ответчика и необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Романенко Марии Владимировны к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным решения от 21.03.2019 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья                                                                                       Е.А. Орлова