Решение по делу № 12-344/2017 от 06.06.2017

№ 12- 344/2017 публиковать

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 июля 2017 года                          г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре Садыковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роскомнадзора по УР на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении Удмуртской республиканской общественной организации «Союз научных и инженерных общественных отделений»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении Удмуртской республиканской общественной организации «Союз научных и инженерных общественных отделений» (далее – УРОО СНИОО) прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушении.

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель Управления Роскомнадзора по УР обратился с жалобой, в обоснование указывая, что УРОО СНИОО вышла из состава соучредителей журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» согласно локального документа одного соучредителя – Выписке из протокола заседания Президиума УРОО СНИОО № от 23.12.2016г. является необоснованным и не может быть использован при доказывании, так как УРОО СНИОО нарушен законный порядок изменения состава соучредителей средства массовой информации, предусмотренной Закона РФ от <дата> № «О средствах массовой информации». Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении от <дата> № УРОО СНИОО являлось соучредителем журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» и является надлежащим субъектом для привлечения к административной ответственности по ст.13.23 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата> отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя Управления Роскомнадзора по УР Диско Л.Н., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата> отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель УРОО СНИОО Федорова В.Ю., действующая на основании доверенности, жалобу считает необоснованной. Просит постановление мирового судьи от 28.04.2017г. оставить без изменения, жалобу Управления Роскомнадзора по УР без удовлетворения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> отменить по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

УРОО СНИОО привлекается к административной ответственности по ст.13.23 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

Соучредитель журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» УРОО СНИОО нарушил статью «Перерегистрация и уведомление» Закона РФ от <дата> № «О средствах массовой информации», а именно: при изменении периодичности выпуска средства массовой информации, учредитель в месячный срок письменно не уведомил об этом регистрирующий орган. По результатам анализа выпуска СМИ «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» №, 2016, подписано в печать 09.09.2016г., выявлено, что в регистрационных данных указана периодичность выпуска 1 раз в 3 месяца. В октябре, ноябре, декабре 2016 года журнал «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» не выходил в свет, фактически в 2016г. вышло в свет два выпуска СМИ: в марте 2016г. №, в сентябре 2016г. №.

Месячный срок уведомления истек <дата>.

Тем самым УРОО СНИОО совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.13.23 КоАП РФ, о чем административным органом составлен протокол от 16.03.2017г.

Статьей 13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от <дата> N 2124-1 "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

В соответствии с положениями ст.8 Закона N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом, каковым в силу положения об Управлении Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Роскомнадзора № от 25.01.2016г., на территории Удмуртской Республики является Управление Роскомнадзора по УР, обладает актуальными сведениями о составе учредителей СМИ.

Журнал «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» был зарегистрирован в качестве СМИ на территории УР, в подтверждение регистрации было выдано свидетельство ПИ № ФС 18-2258 от 07.06.2005г. При этом УРОО СНИОО выступило в качестве соучредителя.

Сведений о том, что от УРОО СНИОО подано заявление о перерегистрации в связи с изменением состава соучредителей журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» в регистрирующий орган - Управление Роскомнадзора по УР не поступало.

Таким образом, действия (бездействие) УРОО СНИОО образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ. На момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении УРОО СНИОО являлся соучредителем журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» и является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что выписка из протокола заседания Президиума УРОО СНИОО № от 23.12.2016г. является доказательством выхода из состава учредителей, следовательно, УРОО СНИОО не является учредителем журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» является необоснованным.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении УРОО СНИОО в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушении – отменить.

Между тем суд не находит оснований для возвращения дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. По данному делу срок истек 02.05.2017г.

По истечении срока давности дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий УРОО СНИОО на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачена.

Согласно п.3 ст.30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении Удмуртской республиканской общественной организации «Союз научных и инженерных общественных отделений» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушении – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Удмуртской республиканской общественной организации «Союз научных и инженерных общественных отделений» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья:              С.В. Алабужева