Решение по делу № 33-2085/2019 от 25.07.2019

Судья Мигаль О.И. Дело №33-2085/2019

Докладчик Доманов В.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2019 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Доманова В.Ю.,

судей Загорьян А.Г. и Калинского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к Дулину Александру Александровичу, Усовой Екатерине Сергеевне, Ф.И.О.15 о признании недействительным договора социального найма, не приобретшим право пользования жилым помещением на условиях социального найма, выселении без предоставления другого жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя истца администрации МО «Южно-Курильский городской округ» Ф.И.О.8 на решение Южно-Курильского районного суда от 28 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

администрация МО «Южно-Курильский городской округ» обратилась в суд с исковым заявлением к Дулину А.А., Усовой Е.С., Ф.И.О.16. о признании недействительным договора социального найма, не приобретшим право пользования жилым помещением на условиях социального найма, выселении без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Дулина А.А. с просьбой постановки на учёт по улучшению жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении последнему двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> как участнику боевых действий на состав семьи из четырёх человек.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и удовлетворено заявление Усовой Е.С. с просьбой временно зарегистрировать её и её сына Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на три года в жилое помещение по вышеуказанному адресу, нанимателем которого является Дулин А.А. Далее, ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией принято решение о предоставлении Дулину А.А. спорной квартиры как очереднику на общих основаниях.

ДД.ММ.ГГГГ между Дулиным А.А. и МУП «Шикотанское жилищное управление» заключен типовой договор социального найма жилого помещения №-№, согласно которому совместно с нанимателем в спорное жилое помещение временно сроком на три года вселены Усова Е.С. и Ф.И.О.1 Между тем, Дулин А.А. как ветеран боевых действий обратился с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года. Таким образом, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ нарушает запрет, установленный законом, и затрагивает интересы граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и тех, которые могут состоять в очереди в будущем. Поскольку Дулин А.А. с заявлением о признании семьи малоимущей в органы местного самоуправления не обращался, соответствующее решение не принималось, то данная сделка является ничтожной.

В связи с изложенными обстоятельствами истец просил признать недействительным типовой договор социального найма жилого помещения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 61,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, заключенный между МУП «Шикотанское жилищное управление» и Дулиным А.А. на основании протоколов заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; признать Дулина А.А. не приобретшим право пользования на условиях социального найма спорным жилым помещением; выселить Дулина А.А., Усову Е.С., Ф.И.О.1 из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Решением Южно-Курильского районного суда от 28 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Данное решение обжалует представитель истца администрации МО «Южно-Курильский городской округ» Ф.И.О.8, который в своей апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что Дулин А.А., будучи сотрудником органов внутренних дел, знал о предоставлении ему жилого помещения в нарушение закона в отсутствие решения органа местного самоуправления. Кроме того, отмечает, что факт предоставления Дулину А.А. и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма стал известен из представления прокурора Южно-Курильского района от 5 июня 2018 года, и именно с этой даты следует исчислять срок исковой давности. Поскольку протокол комиссии по жилищным вопросам при сельской администрации с. Малокурильское с решением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрацию МО «Южно-Курильский городской округ» не направлялся, постановление об утверждении решения комиссии не выносилось, то администрация МО «Южно-Курильский городской округ» не является стороной заключенного договора социального найма между Дулиным А.А. и МУП «Шикотанское жилищное управление».

В возражениях участвующий в деле прокурор Ф.И.О.9 считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель ответчика Дулина Ф.И.О.10 А.А. в своих возражениях просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Дулин А.А., Усова Е.С., представитель администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Разрешая требования и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку решение о предоставлении жилого помещения было вынесено 25 февраля 2014 года, следовательно, именно с этого времени возникли жилищные правоотношения между сторонами, а в суд истец обратился 28 марта 2019 года.

Однако с данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией с. Малокурильское было решено предоставить Дулину А.А. как участникау боевых действий двухкомнатную <адрес> <адрес> на состав семьи из 4 человек

Решением общественной жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ было уточнено решение от ДД.ММ.ГГГГ и указано, что указанное выше жилое помещение предоставляется как очереднику на общих основаниях, что, в свою очередь, предполагает соблюдение для этого условий, предусмотренных статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше жилое помещение было предоставлено на условиях социального найма, в него, помимо Дулина А.А., также вселены Усова Е.С. и Ф.И.О.1, которые не указаны как члены его семьи.

Между тем, как усматривается из материалов дела, Дулин А.А. и члены его семьи малоимущими, нуждающимися в жилом помещении не признаны, на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях он состоял только как участник боевых действий, что предполагало получение жилья только на общих основаниях, следовательно, заключённый с ним договор социального найма не может быть признано законным, поскольку эта сделка нарушает права третьих лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, постольку она является ничтожной.

На основании пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 4 и 7 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Принимая во внимание, что договор социального найма был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а с иском истец обратился 28 марта 2019 года, то срок исковой давности не пропущен, в связи с чем указанный договор является недействительным в силу ничтожности и, как следствие, Дулин А.А., Усова Е.С. и Ф.И.О.1 не приобрётшими право пользования на условиях социального найма, они подлежат выселению из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

При таких данных решение суда первой инстанции является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329, пункта 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Курильского районного суда от 28 мая 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным типовой договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 61,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, заключенный между МУП «Шикотанское жилищное управление» и Дулиным А.А..

Признать Дулина А.А., Усову Е.С., Ф.И.О.1 не приобрётшими право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Выселить Дулина А.А., Усову Е.С., Ф.И.О.1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> без предоставления иного жилого помещения.

Председательствующий В.Ю. Доманов

Судьи А.Г. Загорьян

В.А. Калинский