Решение по делу № 33а-2023/2019 от 21.02.2019

дело № 33а-2023/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего: Коноплевой И.А.,

судей: Поздняковой О.Ю., Романовой И.А.

при секретаре: Павловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Е Сыцина к прокуратуре Железнодорожного района г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным и отмене представления от 27.09.2018 №,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Е Сыцина – Гандурова А.С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2018 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Доськовой Т.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

административный истец обратился в суд с административным исковым требованием к прокуратуре Железнодорожного района г. Хабаровска о признании незаконным и отмене представления от 27.09.2018 №, указав, что 29.09.2018 заявителю стало известно о том, что решением УФНС по Хабаровскому краю от 28.09.2018 отменено решение ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска о государственной регистрации от 24.09.2018 №А (ГРН №) в отношении ООО «Золото «Керби» ИНН №.

Указанное решение принято на основании представления прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска от 27.09.2018 №.

Административный истец 29.09.2018 обратился в вышестоящий в порядке подчиненности орган в прокуратуру Хабаровского края с жалобой на решение административного ответчика от 27.09.2018 №, в результате рассмотрения которой, жалоба отправлена для рассмотрения в прокуратуру Железнодорожного района г. Хабаровска.

Полагает, что оспариваемое представление является незаконным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, является прямым вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия и направлено на незаконную смену управления в коммерческой организации, что неизбежно приведет к убыткам. Обжалуемое решение не основано на каких-либо установленных фактах. Для проведения какой-либо проверки у административного ответчика фактически не было времени, более того никакая проверка не проводилась.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица УФНС России по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Е Сыцин отказано.

В апелляционной жалобе представитель Е Сыцин – Гандуров А.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять решение об удовлетворении административного искового заявления, указывая, что с судом первой инстанции не были надлежащим образом изучены материалы прокурорской проверки, а оценка некоторым документам, содержащимся в материалах проверки, вообще не дана.

Суд первой инстанции не дал никакой оценки тому обстоятельству, что решение Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2018 о признании недействительным решения общего собрания ООО ДГРК «БИТЭ» о прекращении полномочий генерального директора ООО «ДГРК «БИТЭ» Завьялова С.В. и избрании генеральным директором общества Е Сыцина на момент вынесения оспариваемого представления не вступило в законную силу.

Полагает, что прокурор, без проведения какой-либо проверки, вмешался в хозяйственную деятельность ООО «Золото Керби», открыто выступив на стороне одного из учредителей (Завьялова С.В.) и своим решением, фактически сменил директора организации.

В возражениях на апелляционную жалобу УФНС России по Хабаровскому краю указывает, что решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Железнодорожного района г. Хабаровска поступило обращение Завьялова С.В. по вопросу законности принятого ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска решения о регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя ООО «Золото «Керби» в части регистрации директора Раменского В.В.

Проверкой установлено, что в Инспекцию поступило заявление по форме Р14001 для включения в ЕГРЮЛ сведения о возложении полномочий на нового руководителя ООО «ЗОЛОТО «КЕРБИ» Раменского В.В.

24.09.2018 Инспекцией по указанному выше заявлению принято решение о регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя ООО «Золото «Керби» в части регистрации директора Раменского В.В.

В представленном заявлении по форме Р14001 указаны для включения в ЕГРЮЛ сведения о возложении полномочий на нового руководителя общества с ООО «ЗОЛОТО «КЕРБИ».

Решение о досрочном прекращении полномочий директора Инь Чэн и назначении нового руководителя общества Раменского В.В. подписано единственным участником ООО «Дальневосточная горнорудная компания БИТЭ» в лице генерального директора Сыцина Е., действующего на основании протокола общего собрания от 28.05.2018.

Проверкой также установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2018 решение общего собрания ООО «Дальневосточная горнорудная компания «БИТЭ» утвержденного протоколом от 28.05.2018 о прекращении полномочий генерального директора ООО «Дальневосточная горнорудная компания «БИТЭ» Завьялова С.В. и избрании генеральным директором Общества Е Сыцина признано недействительным.

В Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области в отношении Е Сыцин возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ по факту отсутствия разрешения, патента на работу в Российской Федерации.

Таким образом, у Е Сыцина законное право на назначение Раменского В.В. на должность директора ООО «Золото «Керби» отсутствовало.

Также установлено, что местом жительства Раменского В.В. является Еврейская автономная область, отличное о места нахождения ООО «ЗОЛОТО КЕРБИ» (г. Хабаровск), что противоречит требованиям п. 2 ст. 54 ГК РФ, Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Располагая указанной информацией, вопреки требованиям действующего законодательства Инспекцией принято решение о регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя ООО «Золото «Керби» в части регистрации директора Раменского В.В. 27.09.2018 прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства. Прокурором заявлено требование о незамедлительном его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) определено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании ст. 28 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Из ч. 1 ст. 24 Закона следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при проведении проверки прокурором выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Доказательств незаконности вынесенного прокурором представления суду представлено не было.

С данными выводами соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Согласно пункту «в», «д», «л» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В ходе прокурорской проверки установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2018 решение общего собрания ООО «Дальневосточная горнорудная компания «БЭТИ» утвержденное протоколом от 28.05.2018 о прекращении полномочий генерального директора ООО «Дальневосточная горнорудная компания «БЭТИ» Завьялова С.В. и избрании генеральным директором Общества Е Сыцина, признано недействительным.

В связи с чем, у Е Сыцина отсутствовало законное право на назначение Раменского В.В. на должность директора ООО «Золото Керби», а ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска не имела права принимать решение о регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя ООО «Золото Керби» в части регистрации директора Раменского В.В.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность ООО «Золото Керби» отклоняются в связи с тем, что прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска при вынесении представления действовал в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, а также установил, что при принятии решения о регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя ООО «Золото «Керби» ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска нарушила требования Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что данные действия прокурора не могут расцениваться как вмешательство в уставную, хозяйственную деятельность общества.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Е Сыцина – Гандурова А.С. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:                    Коноплева И.А.

Судьи:                                Позднякова О.Ю.

    Романова И.А.