Решение по делу № 5-107/2020 от 07.05.2020

    Дело № 5-107/2020

    УИД 42RS0037-01-2020-001292-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        05 июня 2020 года                 город Юрга Кемеровской области

        Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Ёлгина Ю.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом», юридический адрес 652050, ***1, ОГРН *** от ***, ИНН ***, КПП ***, ранее не привлекаемого к административной ответственности,

    УСТАНОВИЛ:

    05 мая 2020 года в 13.00 часов территориальном отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом» (далее по тексту ООО «Торговый дом») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что на основании материала КУСП от 02.05.2020 Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» 02.05.2020 в 12.05 час. проведен осмотр помещения кафе «Шоко Пралине», где осуществляет деятельность ООО «Торговый Дом», расположенном по ***. В ходе осмотра выявлено, что оказываются услуги общественного питания на вынос, при этом нарушается п.1.11 Постановление Главного санитарного врача по Кемеровской области № 10 от 06.04.2020, а именно производится обслуживание на вынос с посещением гражданами такого помещения, тем самым не соблюдается дезинфекционный режим новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)». Также хранение уборочного инвентаря не упорядочено, уборочный инвентарь для туалета хранится совместно с остальным уборочным инвентарем, промаркирован частично, на ведрах не указаны виды уборочных работ, для обработки поверхностей используются дезинфицирующие средства «Жавель Син», без инструкции к применению, «Доместос», а также средство для очистки салона автомобилей «Universal Cleaner», не разрешенные органами госсанэпиднадзора. Тем самым усматриваются нарушения п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 10 от 06.04.2020 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача Кемеровской области № 8 от 26.04.2020г. «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе», п.3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской обьласти- Кузбассе», Распоряжение губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 26.03.2020 № 28-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «повышенная готовность» на территории Кемеровской области (COVID-2019)», ст. 11, ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Законный представитель ООО «Торговый Дом» Федореева Н.В. в судебном заседании факт совершения правонарушения признала частично, пояснила, что работа кафе осуществляется на вынос, посетители посещают помещение только с целью приобретения продукции общественного питания, при этом, не имея возможности употребления пищи в помещении кафе, часть уборочного инвентаря имела нечитаемую маркировку, дезинфицирующие средства в достаточном количестве имелись в помещении кафе, о представленных на обозрение продавцом средствах «Universal Cleaner» ей ничего не известно. Просила признать протокол осмотра помещения недопустимым доказательством, составленным в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ в отсутствие понятых, проверка проведена в отсутствие законного представителя, нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.

        Защитник <ФИО>2, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не заявила (л.д.133).

        Защитник <ФИО>1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Судом были приняты меры для участия защитника в судебном заседании с использованием системы ВКС, проведение которого не состоялось по независящим от суда причинам.

        Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист –эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** и *** <ФИО>6, допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании поддержала те доводы, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении, а также пояснила, что понятые зафиксировали в протоколе осмотра только то, что имелся доступ посетителей в кафе, осмотр и фиксация выявленных иных нарушений, как-то отсутствие дезинфицирующих средств или отсутствие маркировки на уборочном инвентаре ими не фиксировалась. В их присутствии не обозревалась.

        Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля, исследовав письменные доказательства, полагает, что в действиях ООО «Торговый Дом» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании ч. 1 и 3 ст. 29 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего федерального закона.

Согласно ст. 11 федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3.8 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлена с 31.03.2020 г. по 16.04.2020 г. деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением оказания услуг общественного питания с обслуживанием на вынос и доставкой заказов.

В соответствии с п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача Кемеровской области № 8 от 26.03.2020г. «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению и распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) Кемеровской области – Кузбассе» предписано приостановить с 28.03.2020 года по 05.04.2020 года работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещения таких предприятий, а также доставки заказов.

Приложением № 1 к Постановлению №10 от 06.04.2020 Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области ««О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача Кемеровской области № 8 от 26.04.2020г. «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе» работа предприятий общественного питания приостановлена до особого распоряжения.

Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску, хранится отдельно (п. 5.13 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»).

П. 7.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 г. № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» требуется от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах) соблюдать текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание, очистку воздуха.

В соответствии с п.3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в кемеровской области – Кузбассе», предписано обеспечить проведение дезинфекционные мероприятия в соответствии с рекомендациями, указанными в письме Роспотребнадзора от 14.02.2020 № 02/2230-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных учреждений».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.05.2020 г. ООО «Торговый Дом» осуществляет в том числе деятельность предприятия общественного питания по прочим видам организации питания (л.д.49).

    Наличие события административного правонарушения, совершение его ООО «Торговый Дом», его вина в правонарушении подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02 мая 2020 (л.д. 11-13) подлежит исключению из числа доказательств, поскольку данный протокол составлен с нарушениями требований ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ в отсутствие понятых и видеозаписи, что подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью, а также следует из показаний свидетелей Чусовитиной О.В., Федощенко А.Н..

Вместе с тем, в качестве доказательств осуществления деятельности кафе «Шоко Пралине», расположенном по адресу: *** в нарушение условий в ведения в Кемеровской области – Кузбассе режима «повышенная готовность» судом приняты следующие доказательства.

Письменные объяснения Чусовитиной О.В., а также ее показания в судебном заседании, из которых следует, что она, находясь в кафе « Шоко Пралине», в дневное время 02 мая 2020 видела факт реализации продукции общественного питания с посещением граждан в помещение кафе (л.д. 14).

Письменные объяснения Кузнецовой Л.Н., а также пояснения в судебном заседании законного представителя Федореевой Н.В., из которых следует, что кафе «Шоко Пралине» работает на вынос, но с посещением посетителей в помещение кафе, имелись нарушения в части маркировки уборочного инвентаря (л.д. 4).

Доводы законного представителя *** о том, что ей ничего неизвестно о находящихся в помещении и предъявленных к осмотру дезинфицирующих средствах, предполагая, что они были принесены самим продавцом, не могут быть приняты во внимание, поскольку ею как генеральным директором должны были быть приняты все меры для недопущения подобного, чего сделано не было.

Протокол об административном правонарушении №32-с от 05.05.2020, в котором указано, что 02.05.2020 в 12.05 час. кафе «Шоко Пралине», где осуществляет деятельность ООО «Торговый Дом», расположенном по ***, происходит реализация продукции общественного питания с посещением граждан данного помещения, а также имеются нарушения санитарно- эпидемиологических требований. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения с указанием даты и времени его совершения. Указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем были отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Несоблюдение, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных требований и не влечет отмену состоявшихся по делу актов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Доводы о том, что продажа продукции общественного питания осуществляется на вынос на основании Постановления № 11 от 11.04.2020г. Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области- Кузбассе» (далее по тексту Постановление), суд находит несостоятельными в виду неправильного толкования норм права. Указанным Постановлением установленные Постановлением Главного государственного санитарного врача Кемеровской области № 8 от 26.03.2020г. «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению и распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) Кемеровской области – Кузбассе» ограничительные мероприятия в части запрета при приобретении продукции общественного питания на вынос без посещения гражданами помещения таких предприятий не отменено и из буквального толкования данного постановления следует, что допускается работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, при обслуживании на вынос без посещения гражданами помещения таких предприятий.

Приведенные доказательства объективно подтверждают факт осуществления деятельности ООО «Торговый дом» в кафе «Шоко Пралине» по адресу *** 02 мая 2020 в 12.05 часов с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При таких обстоятельствах действия ООО «Торговый Дом» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании части 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения категорий административных правонарушений, указанных в статье.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении ООО «***» не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, частичное признание вины, осуществление действий по принятию мер по устранению нарушений (письменный отзыв л.д.76).

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ООО «Торговый Дом», наличие обстоятельств, смягчающих, ответственность, отсутствие отягчающих, а также то обстоятельство, что оказание услуг общественного питания на вынос, осуществление торговли розничной преимущественно пищевыми продуктами, с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения представляет непосредственную угрозу здоровью, жизни людей, приходит к выводу о том, что в отношении ООО «Торговый Дом» подлежит назначению административное наказание - административное приостановление деятельности в виде оказания услуг общественного питания на вынос, в помещении кафе «Шоко Пралине», расположенного по ***, с разрешением доступа для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Для возможности устранения нарушений достаточный срок административного приостановления деятельности 02 суток.

Судья, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом» административное приостановление деятельности в виде оказания услуг общественного питания на вынос, в помещении кафе «Шоко Пралине», расположенного по ***, с разрешением доступа в него для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на срок 02 суток.

Срок административного наказания исчислять с фактического приостановления деятельности судебным приставом-исполнителем, исполняющим постановление.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                   Ю.И. Ёлгина