Решение по делу № 2а-719/2019 от 29.05.2019

Адм.дело №2а-719/2019

24RS0059-01-2019-000795-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 06 июня 2019 года.

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации поселка Шушенское к ОСП по Шушенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселка Шушенское обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Шушенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.03.2016г. по исполнительному производству №27200/12/32/24. В тексте просительной части заявления ошибочно указана дата постановления 29.06.2019г., однако суд находит это технической ошибкой, поскольку приложено постановление пристава от 16.03.2016г.

Требования административного истца обоснованы тем, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Шушенскому району УФССП России по Красноярскому краю Лейман Е.А., рассмотрев материалы исполнительного производства от 14.09.2012г. №27200/12/32/24, возбужденного на основании исполнительного листа №027065421 по делу № 2-426 от 02.07.2012 выданного Шушенским районным судом об обязании администрации поселка Шушенское обустроить техническими средствами организации дорожного движения «Искусственная неровность» на пешеходных переходах на участках дорог, прилегающих к детским образовательным учреждениям: ул.Победы район школы №3, ул. Новая район школы искусств, ул.Мичурина район школы №1, ул.Горького район сельскохозяйственного колледжа, ул.Первомайская район школы №2 ПУ-44, ул. Первомайская в районе школы №1, детских садов №4, 5.». Судебный пристав-исполнитель установил, что администрацией поселка Шушенское в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. Однако, в администрации поселка Шушенское нет информации об исполнительном производстве пристава-исполнителя возбужденного на основании исполнительного листа, отсутствуют какие-либо документы подтверждающие получения администрацией поселка постановление, или уведомление об исполнительном производстве, таким образом нарушены права администрации п. Шушенское. Администрация поселка Шушенское во исполнение судебного решения по вышеизложенным адресам обустроила техническими средствами организации дорожного движения «искусственная неровность» добровольно, судебный пристав-исполнитель не совершал исполнительные действия и не применял меры принудительного исполнения.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованные лица не явились, указанные лица судом надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об отложении судебного разбирательства стороны не ходатайствовали. В административном иске содержится просьба административного истца в лице главы администрации пос.Шушенское Шорохова В.И. о рассмотрении дела в его отсутствие.

Также представитель административного ответчика ОСП по Шушенскому району Чудайкина Е.В. просила о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом Чудайкина Е.В. представила письменные возражения относительно иска, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело без участия сторон и вынести решение.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.1 ст. 105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Положениями ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Шушенского районного суда Красноярского края от 02 июля 2012 года по гражданскому делу №2-426/2012 постановлено: «

Требования прокурора Шушенского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Шушенское по обслуживанию автомобильных дорог, находящихся в границах поселка, в части непринятия мер по установке технических средств организации дорожного движения «Искусственная неровность» на пешеходных переходах на участках дорог, прилегающих к детским образовательным учреждениям: ул. Победы район Школы № 3; ул. Новая район Школы искусств; ул. Мичурина район Школы № 1; ул. Горького район Сельхозколледжа; ул. Первомайской район Школы № 2, ПУ-44; ул. Первомайская в районе Школы № 1, детских садов №№ 4, 5.

Обязать администрацию поселка Шушенское в срок до 01.01.2013 обустроить техническими средствами организации дорожного движения «Искусственная неровность» на пешеходных переходах на участках дорог, прилегающих к детским образовательным учреждениям: ул. Победы район Школы № 3; ул. Новая район Школы искусств; ул. Мичурина район Школы № 1; ул. Горького район Сельхозколледжа; ул. Первомайской район Школы № 2, ПУ-44; ул. Первомайская в районе Школы № 1, детских садов №№ 4, 5.»

Решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение указанного решения судом 10.08.2012г. выдан исполнительный лист ВС №027065421, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району Лейман Е.А. 14 сентября 2012 года возбуждено исполнительное производство №27200/12/32/24, в котором указано, что должнику установлен срок (конкретно в днях не указан) для исполнения решения суда в добровольном порядке, копия вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в администрацию поселка Шушенское и получена адресатом 17 сентября 2012 года.

Определением Шушенского районного суда Красноярского края от 24.12.2012г. администрации пос.Шушенское предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2013г.

Согласно п.12 ст. ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ, действовавшему в редакции на момент возбуждения исполнительного производства, срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об обращении должника вОСП по вопросу уточнения срока для добровольного исполнения решения суда, что свидетельствует о том, что постановление судебного пристава в части срока для добровольного исполнения решения суда сомнений у должника не вызвало, предельно возможный срок по закону – 5 дней.

27.03.2013г. администрация пос. обращалась в Министерство Финансов Красноярского края с просьбой о предоставлении субсидии на финансирование расходов местного бюджета для исполнения судебного решения. Однако, от министерства финансов получен отказ, предложено изыскивать средства в местном бюджете.

16 сентября 2013 года для исполнения судебного решения частично был заключен муниципальный контракт №5-ОАЭФ/2013 на выполнение соответствующих работ стоимостью 115933 руб. Срок выполнения работ по контракту – до 10.10.2013г.

Письмом от 26.12.2013г. должник проинформировал судебного пристава о том, что пытается изыскивать средства для исполнения решения суда, что от министерства финансов получен отказ, что финансирование работ предполагается продолжить в 2014 году в рамках программы по благоустройству пос.Шушенское, что проведены работы по изготовлению проектно-сметной документации, получены техусловия по технологическому присоединению к электросетям.

03.02.2014г. судебным приставом-исполнителем К должнику вынесено требование об исполнении исполнительного документа, разъяснена ответственность на невыполнение. Требование получено главой администрации пос.Шу3шенское Шороховым В.И. в тот же день.

Письмом от 05.02.2014г. должник уведомил пристава, что причиной неисполнения решения суда является отсутствие денежных средств, а также о том, какие меры предприняты должником к исполнению судебного решения, приложена выписка из решения Совета депутатов №О бюджете пос.Шушенское на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», где указано, что в бюджет заложены средства на мероприятия по благоустройству, по безопасности дорожного движения.

Решение суда от 02.06.2012 года в полном объеме выполнено должником в октябре 2015 года.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда должником все-таки исполнено не было, и должником судебному приставу-исполнителю не было подтверждено, что нарушение срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», то 16.03.2016г. судебным приставом-исполнителем Лейман Е.А. вынесено постановление о взыскании с Администрации посёлка Шушенское исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Довод административного истца о том, что администрация не располагала информацией об исполнительном производстве – суд отвергает, поскольку в деле имеется почтовое уведомление, подтверждающее получение Администрацией пос.Шушенское постановления о возбуждении исполнительного производства №27200/12/32/24 от 14.09.2012 года.

Довод административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель не совершал исполнительные действия, суд отвергает, поскольку взыскание исполнительского сбора закон связывает с несвоевременным исполнением исполнительного документа.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь приведенными выше положениями ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку таковое полностью соответствует закону.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, в том числе освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Разрешая настоящий спор, суд принимает во внимание, Администрация поселка Шушенское Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение 5-дневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Должником предпринимались меры к исполнению решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии его вины в неисполнении решения суда.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ наличие вины обязательный элемент наступления ответственности за неисполнение обязательств.

При этом, как следует из представленных материалов, администрацией поселка Шушенское принимались меры для надлежащего исполнения решения суда, были написаны письма-обращаения, при наличии бюджетного финансировния поэтапно заключались контракты на выполнение необходимых работ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости освобождения администрации поселка Шушенское от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительского производства №27200/12/32/24 от 14.09.2012 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации поселка Шушенское о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Шушенскому району от 16 марта 2016 года о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Освободить администрацию пос. Шушенское от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительского производства №27200/12/32/24 от 14.09.2012 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Шушенский районный суд.

Председательствующий А.Л.Филимонова