Решение по делу № 2а-2834/2019 от 05.07.2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2834/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 26.08.2019

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием административного истца Кузяева Ф.А. и его представителя Магомедова А.А.,

представителя административного ответчика Администрации г. Махачкалы Алиева А.С.,

рассмотрев административное дело по иску Кузяева ФИО9 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ответчика от 20.04.2019 № 51.17.МФЦ-3515/19 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес> обязании предоставить в собственность истца указанный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Кузяева Ф.А. по доверенности Магомедов А.А. обратился в суд с административным иском к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ответчика от 20.04.2019 № 51.17.МФЦ-3515/19 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес> обязании предоставить в собственность истца указанный земельный участок.

Административный иск мотивирован тем, что истец Кузяев Ф.А. с 24.05.1998 является членом с/т «Мелиоратор». Истец обратился в Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка по адресу: <адрес> приложив к заявлению все необходимые документы (членскую книжку садовода, утвержденную схему расположения земельного участка, топографический план, межевое дело и др.), однако решением от 30.04.2019 № 51.17.МФЦ-3551/19 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Основание отказа: с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного

участка без проведения торгов, а именно у истца на праве собственности уже имеется земельный участок.

Указанные основания истец считает незаконными, поскольку земельный участок был предоставлен на законных основаниях, истец был принят в члены садоводческого товарищества, что подтверждается членской книжки садовода. В силу положений ЗК РФ и Вводного закона в ЗК РФ участок подлежит передаче в собственность истцу. Принадлежность истцу иного земельного участка не является основанием для лишения его земельного участка в садоводческом товариществе.

Письменные возражения на иск не поступили.

В судебном заседании административный истец Кузяев Ф.А. и его представитель Магомедов А.А. поддержали заявленный административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г. Махачкалы Алиев А.С. в суде возражал против удовлетворения иска, указав на то, что действия административных ответчиков носили законный характер.

Надлежаще извещенный административный ответчик Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Уведомлением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы от 30.04.2019 № 51.17.МФЦ-3551/19 административному истцу Кузяеву Ф.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Основания отказа: истец является собственником ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 05:40:37:1098.

Из представленной административным истцом членской книжки садовода следует, что истец Кузяев Ф.А. с 06.06.1998 является членом с/т «Мелиоратор», ему предоставлен земельный участок № 8.

Выписка из протокола общего собрания садоводческого товарищества о приеме истца в члены товарищества и закреплении за ним земельного участка № 8 административным истцом не представлена.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 23.12.2016 установлен юридический факт того, что садовый участок <адрес> предоставлен Кузяеву ФИО10.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы от 04.04.2019 Кузяеву Ф.А. утверждена схема расположения на местности земельного участка <адрес>. Копия самого распоряжения и схемы представлены истцом и приобщены к материалам дела.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории ГОсВД «город Махачкала», а также административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории ГОсВД «город Махачкала».

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал в качестве правового основания отказа на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По фактическим обстоятельствам в качестве основания отказа указано: истцу уже принадлежит ранее выделенный бесплатно на праве собственности земельный участок с к/н 05:40:37:1098.

Таким образом, ответчик ссылается на то, что истцом уже ранее реализовано право на бесплатное однократное приобретение в собственность. Повторное предоставление земельного участка бесплатно, по мнению Администрации г. Махачкалы, противоречит Закону РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан».

Также ответчик ссылается на ч. 4 ст. 9 Закона РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан», согласно которой граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Административным истцом не отрицалось, что земельный участок, имеющий на данный момент к/н: 05:40:37:1098, был приобретен им из муниципальной собственности бесплатно.

Следовательно, указанным способом административный истец реализовал своё право однократного приобретения земельного участка.

При этом не имеет существенного значения, когда именно и в каком порядке в ином порядке предоставлялись административному истцу.

Судебное решение об установлении юридического факта не является основанием для предоставления земельного участка в собственность, поскольку указанным судебным решением устраняется ошибка в реестровых списках членов садоводческого товарищества. Между тем, само членство в садоводческом товариществе никем не оспаривается.

Существенным в данном случае является только момент реализации административным истцом такого права.

При наличии нескольких оснований для приобретения права на бесплатный участок гражданин диспозитивно избирает желаемый вариант и реализует его первым, утрачивая возможность в последующем повторно реализовать право на бесплатный участок в ином порядке.

Иное толкование норм права влекло бы неосновательное приобретение отдельными гражданами нескольких земельных участков из муниципального фонда бесплатно, что неминуемо повлекло бы ущемление прав иных граждан.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый административный иск Кузяева Ф.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Кузяева ФИО11 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ответчика от 20.04.2019 № 51.17.МФЦ-3515/19 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес> обязании предоставить в собственность истца указанный земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2019.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2019.

Судья Т.Э. Чоракаев