Решение по делу № 2а-784/2017 от 18.07.2017

Дело № 2а-784/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Чернушка                                16 августа 2017 года

    Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

с участием представителя истца Пивоваровой Н.А. Воиновой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Пивоваровой Натальи Александровны к администрации Чернушинского городского поселения, комитету по управлению имуществом и землепользованию о признании недействительным постановления администрации Чернушинского городского поселения, обязании администрации Чернушинского городского поселения в лице комитета по управлению имуществом и землепользованию совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам администрации Чернушинского городского поселения, Комитету по управлению имуществом и землепользованию, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю, кадастровому инженеру <ФИО>2 об оспаривании постановления и результатов межевания, об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости.

10.03.2017 истец уточнила исковые требования, требования мотивированы следующими обстоятельствами, 13 декабря 2016 года истцу стало известно, что 15 января 2016 года Постановлением администрации Чернушинского городского поселения №08 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>. При этом схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением администрации № 83 частично налагается на схему расположения, утвержденную по заявлению Истца (постановление от 03.12.2015 №715). В результате издания оспариваемого акта органа местного самоуправления (постановление №83 от 10.02.2016) допущено пересечение границ 2 земельных участков. При подготовке схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. не учтена ранее утвержденная Схема расположения земельного участка истца. Оспариваемая Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> подготовлена без учета требований ст. 11.10 ЗК РФ, т.к. не учтена Схема расположения земельного участка, утвержденная на часть территории ранее (постановление от 15.01.2016 №08). 23 марта 2016 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения относительно земельного участка с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты автомобильного транспорта, под объекты отдыха и бытового обслуживания водителей и пассажиров. Границы образованного земельного участка определены кадастровым инженером <ФИО>2 с учетом оспариваемого постановления № 83 от 10 февраля 2016 года, следовательно, сведения ГКН о координатах поворотных точек 1, н1, н2, 3 являются недостоверными. В настоящее время в 1 КН характер сведений о спорном земельном участке носят статус «временный». В соответствии с ч.7 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведении государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-Ф4 государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до января года) сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. Спорный земельный участок с кадастровым <№> образован из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, полномочиями на подачу заявления об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о нем обладает администрация Чернушинского городского поселения. Администрацией Чернушинского городского поселения, Комитетом по управлению имуществом и землепользованию добровольно заявление об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым <№> не подано. Руководствуясь Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административный истец просит суд признать недействительным и отменить постановление администрации Чернушинского городского поселения № 83 от 10 февраля 2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>»; обязать администрацию Чернушинского городского поселения, в лице комитета по управлению имуществом и землепользованию, в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым <№>, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты автомобильного транспорта, под объекты отдыха и бытового обслуживания водителей и пассажиров.

Административный истец Пивоварова Н.А. в суд не явилась, о дате времени и месте судебного разбирательства, надлежаще уведомлена.

Представитель административного истца Пивоваровой Н.А. - Воинова Ю.Н. в судебном заседании поддержала требования, изложенные в исковом заявлении. Настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Чернушинского городского поселения <ФИО>3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Считает административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию <ФИО>4, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в отсутствии представителя. Согласно отзыва, в котором указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденная постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 10 февраля 2016 № 83 была утверждена с нарушением, так как ранее постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 03 декабря 2015 года № 715 утверждена схема другого участка, и часть территории обозначенной на схеме № 83 совпала со схемой № 715, что недопустимо.

Представитель 3-его лица Кудрова А.Л. в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю, филиала ФГБУ «ФКП «ФСГРКК» по Пермскому краю, МКУ «Городская архитектура», ООО «Агентство и право» в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Третье лицо Солдатенков А.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месту судебного разбирательства надлежаще извещен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административному истцу Пивоваровой Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты>., разрешенное использование под административно-производственную базу, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес> (л.д.38,77).

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 03.12.2015 №715 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения части земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>». В перераспределении участвовали земельный участок, находящийся в собственности Пивоваровой Н.А., с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>., с разрешенным использованием под административно-производственную базу и часть земель, находящихся в государственной собственности, общей площадью <данные изъяты>. Вновь образованный земельный участок общей площадью <данные изъяты>. на кадастровом учете не состоит (л.д.36,37).

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю от 11.02.2016 года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости <№> от 04.02.2016 (л.д.40-43) и межевого плана от 04.02.2016 (л.д.24-35) приостановлено осуществление кадастрового учета по причине: в составе приложения к межевому плану отсутствует утвержденный проект межевания территории и в орган кадастрового учета указанный проект межевания территории не предоставлялся. Срок приостановки 3 месяца.

В связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении решением от 12.05.2016 года филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю отказал в осуществлении кадастрового учета земельного участка (л.д.44).

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 10.02.2016 года №83 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь земельного участка составила <данные изъяты>. с кадастровым <№> (д.д.10, 11). Согласно кадастровой выписки о земельном участке сведения о правах отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения срока действия временного характера – 24.03.2021 год (л.д.12-17,81-84).

23 марта 2016 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения относительно земельного участка с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты автомобильного транспорта, под объекты отдыха и бытового обслуживания водителей и пассажиров. Границы образованного земельного участка установлены на основании межевого плана и утверждены постановлением администрации Чернушинского городского поселения № 83 от 10 февраля 2016 года.

На основании рассмотрения заявления Пивоваровой Н.А. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 18.05.2016, межевого плана от 18.05.2016 г. (л.д.45-51) решением филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю <№> от 25.05 2016 года приостановил осуществлени кадастрового учета земельного участка с кадастровым <№> (сроком до 3 месяцев), в том числе, в связи с тем, что «одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, по представленным координатам границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым <№>» (л.д.64-66).

В связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении решением от 26.08.2016 года филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю отказал в осуществлении кадастрового учета земельного участка (л.д.67).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. (ст. 11.03 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (ст.11.10 ЗК РФ).

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 03.12.2015 №715 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения части земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>». В перераспределении участвовали земельный участок, находящийся в собственности Пивоваровой Н.А., с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>., с разрешенным использованием под административно-производственную базу и часть земель, находящихся в государственной собственности, общей площадью <данные изъяты>.

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 10.02.2016 года №83 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., условный кадастровый номер земельного участка <№>, вид разрешенного использования объекты отдыха и бытового обслуживания водителей и пассажиров, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона транспортных объектов (Т-1). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет <ДД.ММ.ГГГГ> с кадастровым <№>.

Судом установлено и как следует из материалов дела земельный участок площадью <данные изъяты>. входящий в состав земельного участка с кадастровым номером <№>, накладывается на земельный участок с кадастровым <№> (л.д.148).

Таким образом, границы земельного участка общей площадью <данные изъяты>. условный кадастровый номер земельного участка <№> пересекают границы земельного участка <данные изъяты>., в связи, с чем администрацией Чернушинского городского поселения при принятии постановления от 10.02.2016 года №83 была нарушена ст. 11. 10 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

                    решил:

Исковые требования Пивоваровой Натальи Александровны удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации Чернушинского городского поселения от 10 февраля 2016 года №83 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать администрацию Чернушинского городского поселения в лице комитета по управлению имуществом и землепользованию в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав с заявлением об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым <№>, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чернушинский районный суд.

Судья О.Ю. Янаева