Решение по делу № 2-3574/2011 ~ М-2568/2011 от 24.05.2011

Дело № 2-3574/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2011 г.                                                                                         г. Калининград

            Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи     Зониной И.Н.,

при секретаре Карамовой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Полякова П.А. к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинградского района г.Калининграда в интересах Полякова П.А. обратился в суд с названными исковыми требованиями, указав, что решением Президиума РФ Профсоюза рабочих строительства от ДД.ММ.ГГГГ№ он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года»; о чем выдано соответствующее удостоверение. Все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда» были поданы им в Министерство социальной политики и труда Калининградской области ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Калининградское отделение. Однако в представлении к присвоению звания «Ветеран труда» ему было отказано, по тем основаниям, что награждение знаками было произведено не министерством (ведомством), как это предусмотрено законодательством, а профсоюзом предприятия, на котором она работала. Считает, отказ не законным и не обоснованным. Просит признать отказ Министерства социальной политики и труда Калининградской области ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в присвоении Полякову П.А. звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Прокурор Ботвина Л.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Истец Поляков П.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области Антонова М.А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, пояснив, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области установлены постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27. Согласно указанному постановлению звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по достижении ими возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и назначении пенсии. Граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в органы социальной защиты по месту жительства письменное заявление с приложением необходимых документов (паспорт, пенсионное удостоверение, о награде, трудовая книжка): Заявление регистрируется сотрудником в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Представленные документы рассматриваются на соответствие требованиям действующего законодательства и готовится заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Для объективного и всестороннего рассмотрения представленных документов заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок, с даты получения заявления, направляется главе муниципального образования по месту жительства граждан. В течение 30-дневного срока с момента получения указанных документов глава муниципального образования рассматривает заключение и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания. Министерство социальной политики Калининградской области обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». На заседании Правительства Калининградской области глава муниципального образования лично представляет документы на претендента на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом его деловых, моральных качеств и участия в общественной жизни Калининградской области. Рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32, на основании заключения, представленных документов и информации главы муниципального образования. В случае одобрения Правительством Калининградской области ходатайство главы муниципального образования о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда» с приложенным списком и выпиской из протокола заседания Правительства Калининградской области направляется в Министерство социальной политики Калининградской области для подготовки указа Губернатора Калининградской области и направлении его на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области. Гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», Областным государственным учреждением «Центр социальной поддержки населения» выдается «Удостоверение ветерана» установленного образца. Истец устно обратился в структурное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в ДД.ММ.ГГГГ. Представленные документы были рассмотрены, заявителю было отказано, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям законодательства. Отказывая истцу в принятии документов, органы социальной защиты исходили из того, что Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Согласно п.2 Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства письменное заявление с приложением следующих документов:

1) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области;

2) документ, подтверждающий достижение возраста, указанного в статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

3) документ, подтверждающий назначение пенсии;

4) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью, руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина;

5) документы, подтверждающие наличие необходимого общего трудового стажа (20 лет для женщин, 25 лет для мужчин).

Таким образом, истцом должно было быть представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия, с подписью руководителя ведомства о награждении и заверенное печатью, чего им представлено не было. Просим отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Поляков П.А. решением Президиума РФ Профсоюза рабочих строительства от ДД.ММ.ГГГГ№ был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года»; о чем выдано соответствующее удостоверение, с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда » обратился в ДД.ММ.ГГГГ в ОГУ «Центр социальной поддержки населения».

Из сообщения Министерства социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец представил удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым он награжден от имени Казахского Минсельстроя и Президиума РК профсоюза рабочих строительства. В соответствии с п.3 Порядка и условиями присвоение звания награждение должно быть от имени руководителя ведомства, что подтверждается копией приказа или постановления коллегии ведомства СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении ее знаком. Оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не усматривается.

Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О «ветеранах»» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного «труда» устанавливаются следующие категории «ветеранов»: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст.7 Федерального Закона «О «Ветеранах» «ветеранами труда» являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области в 2009-2010гг. регулировались положениями закона Калининградской области № 351 от 17.06.2009 года и Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27.

Из пд.4 п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, определившим порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» следует, что гражданин для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» должен в числе других документов предоставить один из следующих: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью руководителя ведомства (министра(заместителя), Руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы агентства СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы агентства СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина.

В настоящее время. Постановлением правительства Калининградской области от 25 февраля 2010 года признаны утратившими силу п.1 и 3 постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», постановление Правительства Калининградской области от 19 февраля 2010 года № 55 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», постановление Правительства Калининградской области от 20 июля 2010 года № 547 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» и определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п.1,2 вышеназванного порядка. - Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Для присвоения звания "Ветеран труда" заявителем в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" по месту жительства (далее - Центр) представляются следующие документы:

1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда";

2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия;

3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина);

4) документы о наличии необходимого трудового стажа и копии данных документов;

5) фотография 3 x 4 см.

Согласно п.5 вышеуказанного Порядка - решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года N 32.

В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

Согласно п.8 Порядка - Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание "Ветеран труда", "Удостоверения ветерана" установленного образца.

Суд также учитывает и положения статьи 8 Закона Калининградской области «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 27.03.1996г. № 46, устанавливающей, что обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган государственной власти и местного самоуправления области, расположенные на территории области предприятие, организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу (ст.8 Закона).

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем отказ в предоставлении истца к присвоению звания «Ветеран труда» является незаконным.

С учетом изложенного, суд считает, что на Министерство социальной политики должна быть возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении истице звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░ 2011 ░░░░.

░░░░░:                                                ░.░. ░░░░░░