Решение от 29.06.2017 по делу № 33а-1324/2017 от 02.05.2017

Председательствующий Буганова Н.В.

Дело № 33а-1324/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Абакан          29 июня 2017 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,

при секретаре Шумиловой У.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гаврилова Валерия Валерьевича о признании незаконным решения отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия

по апелляционной жалобе административного истца Гаврилова В.В. на решение Усть-Абаканского районного суда от 27 марта 2017 г., которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., выслушав объяснения представителя административного истца Гаврилова В.В., его представителя Шатько В.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Тропина Д.В., Морозовой Н.С., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гаврилов В.В. обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 23 января 2017 г. он обратился в отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - отдел Росгвардии по РХ) с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, на что 10 февраля 2017 г. ему отказано в выдаче лицензии по тому основанию, что непрерывный стаж владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием составляет 10 месяцев. Полагал, что основание отказа не соответствует действительности, поскольку общий стаж владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием у Гаврилова В.В. составляет более 10 лет, начиная с 18 июля 2005 г. по 01 декабря 2015 г., и с 10 марта 2016 г. по настоящее время. Считал, что оспариваемый отказ противоречит ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), нарушает его права и законные интересы. Просил суд признать незаконным заключение административного ответчика от 10 февраля 2017 г. об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, обязать отдел Росгвардии по РХ выдать указанную лицензию.

В судебном заседании административный истец Гаврилов В.В. заявленные требования поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что по окончанию срока действия лицензии он обратился в территориальный орган внутренних дел, где его ввели в заблуждение, обязав сдать оружие на хранение в специализированный магазин. При этом цели отчуждать оружие через ООО «Люсина» у него не было, оружие в магазин сдавал на хранение.

Представитель административного истца Шатько В.Ю. требования административного искового заявления поддержал по доводам, изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях (л.д. 42-44).

В судебном заседании представители административного ответчика Тропин Д.В. и Гальченко Д.С. заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Морозова Н.С. в судебных заседаниях от 10 и 17 марта 2017 г. заявленные требования не признала, представила письменные возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении требований отказать в полном объёме (л.д.26-27, 35-36).

Решением Усть-Абаканского районного суда от 27 марта 2017 г. в удовлетворении требований административного иска отказано (л.д. 58-64).

В апелляционной жалобе административный истец Гаврилов В.В., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме (л.д.66-69). Полагает необоснованным вывод суда о том, что срок владения оружием у административного истца прервался с 01 декабря 2015 г. по 10 марта 2016 г. Обращает внимание на то, что ст. 13 Закона об оружии не содержит такое основание отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия как непрерывный стаж владения оружием. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих утрату права собственности Гавриловым В.В. на указанное оружие и переход его в собственность ООО «Люсина». Цитируя положения ст.ст. 223, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поясняет, что судом не установлено специальных норм возникновения права собственности на оружие. Перечисленные в решении суда уведомления, дубликаты и лицензии не могут являться надлежащими и достаточными доказательствами прекращения и возникновения права собственности на оружие. Отмечает, что уведомление ОМВД России по г. Черногорску от 30 ноября 2015 г. свидетельствует лишь о намерении продать оружие, а дубликат подтверждает получение Гавриловым В.В. этого уведомления. Указывает, что административным истцом в материалы дела представлен договор комиссионной продажи-хранения от 01 декабря 2015 г., акт приемки-передачи от 01 декабря 2015 г., в соответствии с которыми Гаврилов В.В. за вознаграждение передал на хранение ООО «Люсина» спорное оружие. Данные документы опровергают доводы административного ответчика и выводы суда о продаже оружия Гавриловым В.В. ООО «Люсина». Однако суд первой инстанции не дал оценку названным доказательствам, вместо этого суд опросил в качестве свидетеля директора ООО «Люсина», который путался в своих показаниях относительно природы представленного договора. Считает, что суд не рассмотрел дело полно и всесторонне, нарушил нормы материального и процессуального права.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 9 Закона об оружии приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

В соответствии с абз. 8 ст. 13 Закона об оружии охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Таким образом, условием для приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом является занятие гражданином профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо наличие в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия не менее пяти лет.

Системный анализ положений ст.ст. 9 и 13 Закона об оружии позволяет сделать вывод, что к гражданину, претендующему на получение вышеуказанной лицензии, предъявляется требование о непрерывном владении охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием на момент подачи заявления не менее 5 лет. Указанное требование обусловлено тем, что огнестрельное оружие ввиду повышенной опасности относится к вещам, ограниченным в обороте, в связи с чем, установление минимального срока владения менее опасным гладкоствольным (по сравнению с нарезным) оружием направлено на обеспечение безопасности как самого гражданина, претендующего на получение лицензии, так и других лиц. Иное толкование закона привело бы к нарушению прав других лиц, что недопустимо.

Пунктом 99.9 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 646, предусмотрено, что владельцы оружия и патронов не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий и разрешений представляют в территориальный орган МВД России по месту регистрации (учета) оружия и (или) патронов заявление и документы, перечень которых определен Законом об оружии.

Лицензии, разрешения с истекшим сроком действия подлежат сдаче в территориальные органы МВД.

В соответствии с п. 100 вышеуказанного Административного регламента МВД России предметом административной процедуры является контроль сроков действия выданных лицензий и разрешений, направлений, своевременное их продление, а также соблюдение правил оборота оружия, в том числе при его передаче и продаже.

Судом первой инстанции установлено, что Гаврилов В.В. не относится к числу лиц, занимающихся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, с 18 июля 2015 г. до 01 декабря 2015 г. являлся владельцем охотничьего гладкоствольного оружия ИЖ-27 кал. 12 №, 2003 года выпуска.

По истечению срока разрешения на хранение и ношение указанного оружия Гаврилов В.В. 01 декабря 2015 г. продал его ООО «Люсина» (магазин «Максим»), о чём свидетельствует подтверждение ОМВД России по г.Черногорску от 30 ноября 2015 г. № (л.д. 32).

07 февраля 2016 г. Гаврилов В.В. обратился в отдел Росгвардии по РХ с заявлением о выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (л.д. 33), на основании которого 17 февраля 2016 г. ему выдана лицензия серии ЛГа № (л.д.34).

10 марта 2016 г. Гаврилов В.В. вновь приобрёл в ООО «Люсина» огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие ИЖ-27 кал.12 №, 2003 года выпуска (л.д. 34).

16 ░░░░░ 2016 ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ №№ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 30).

23 ░░░░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 10 ░░░░░░░ 2017░. ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.13 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ (░.░. 6).

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░ 01 ░░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2017 ░. (░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.) ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░-27 ░░░.12 № ░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 8 ░░. 13 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░-27 ░░░.12 №, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2015 ░. ░ ░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2015 ░., ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 1 ░ ░. 3 ░░. 84 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309 - 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27 ░░░░░ 2017 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░

                                    ░.░. ░░░░░░░░░