Решение по делу № 2а-7099/2017 от 19.06.2017

Дело № 2а-7099/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года                                                                   г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                                  Селибова А.Ф.,

при секретаре                                                     Масловой А.Д.,

с участием административного истца                                                             Восканяна М.Ж.,

представителя административного ответчика прокуратуры

г. Петропавловска-Камчатского                                                                      Урбан И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восканяна Мгера Жораевича к прокурору г. Петропавловска-Камчатского ФИО6, прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, при рассмотрении заявления о проверки законности решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Восканян М.Ж. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>. Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Восканяну М.Ж. было сообщено, что подготовить градостроительный план испрашиваемого земельного участка, не представляется возможным. Восканян М.Ж. обратился в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о проверке законности решения Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 сообщено, что в его обращении не содержится сведений о нарушении законов, следовательно, данное заявление не должно разрешаться прокуратурой города. Вместе с тем, ФИО5 не было учтено, что решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено с нарушением действующего законодательства. Бездействие заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления Восканяна М.Ж. о проверке законности решения Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, по мнению административного истца, является незаконным, нарушающим права Восканяна М.Ж. по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении его заявления.

Определением судьи от 07 августа 2017 года произведена замена административного ответчика заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 на прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО6 ФИО5 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец Восканян М.Ж. на удовлетворении иска настаивал, полагал, что фактически его заявление не рассмотрено, заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 меры прокурорского реагирования не предприняты.

Представитель административного ответчика прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского Урбан И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Дополнительно пояснила, что в обращении Восканяна М.Ж. не было указано о том, что заявитель не согласен с полученным отказом, не было ссылок на нормы законодательства, которые, по его мнению, были нарушены, не было указано, в чем выражено нарушение его прав. Обязательное указание данных сведений предусматривает ФЗ «О прокуратуре» и Инструкция о рассмотрении обращений граждан в орган прокуратуры. В случае их отсутствия, такие заявления не подлежат рассмотрению органами прокуратуры, в связи с чем, обращение Восканяна М.Ж. по существу его не рассматривалось, проверка не проводилась. Обращение Восканяна М.Ж. по данному вопросу фактически было рассмотрено при его повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ. Права административного истца не нарушены, так как на момент рассмотрения заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, фактически нарушенные права заявителя уже были восстановлены.

Административный ответчик прокурор г. Петропавловска-Камчатского ФИО6, заинтересованное лицо ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы данного дела, материалы надзорного производства № (том 3) суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцу стало известно об оспариваемом бездействии из письма от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

В силу статьи 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

На основании статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

На основании статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Восканян М.Ж обратился в Управление с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Восканяну М.Ж. отказано в подготовке испрашиваемого градостроительного плана, в связи с наличием в представленной ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС схеме с отображением части трассы магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ по <адрес> противоречий, а также указанием инженерных сетей схематичным образом, не соответствующим требованиям СП 11-104-97.

ДД.ММ.ГГГГ Восканян М.Ж. обратился в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки законности отказа Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, и в случае выявления нарушения прав Восканяна М.Ж., принять меры прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 направил в адрес Восканяна М.Ж. письмо №, согласно которому, поскольку сведений о нарушении законов в обращении Восканяна М.Ж. не содержится, указанное заявление не должно разрешаться прокуратурой города, оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокурором не имеется.

Решение заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, о возврате заявителю его обращения по мотивам отсутствия в обращении указаний на нарушении законов, либо прав заявителя Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа при рассмотрении его обращения, является законным и достаточно мотивированным, принято в соответствии с требованиями статьи 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Восканян М.Ж. повторно обратился в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки законности отказа Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>. По данному заявлению прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского была проведена проверка и ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Петропавловска-Камчатского ФИО6 направил в адрес Восканяна М.Ж. письмо №, согласно которому, оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокурором усмотрено не было, поскольку при проведении проверки было установлено, что приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен и утвержден план земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 для целей строительства торгового назначения, который был получен Восканяном М.Ж. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействие), решением прав и законных интересов административного истца.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требование Восканяна М.Ж. о подготовке и выдачи градостроительного плана испрашиваемого земельного участка было удовлетворено, что свидетельствует о восстановлении нарушенного права административного истца до направления заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 решения об отсутствии оснований для проведения проверки по заявлению Восканяна М.Ж.

Признание незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, при рассмотрении заявления о проверки законности решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, не повлечет для административного истца восстановления его нарушенного права, так как данное право было восстановлено до обращения с данным административным иском в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Восканяна Мгера Жораевича к прокурору г. Петропавловска-Камчатского ФИО6, прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, при рассмотрении заявления о проверки законности решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 28 августа 2017 года.

Председательствующий судья                                                              А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья                                            А.Ф. Селибов