Решение по делу № 2-1047/2018 от 30.08.2018

Дело № 2-1047/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года                                                                           г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи                                             Терновой Ю.В.,

при секретаре                                                                           Батоболотовой А.Б.,

с участием прокурора                                                              Нимаева Б.Б.,

истца                                                                                          Головачевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Головачеву Т,В,, Головачева Н.А. к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкалького края, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Головачева Т.В., Головачев Н.А. фактически проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, ул.Баданина, д.66 с 15 октября 2014 года по 08 июля 2018 года. 08 июля 2018 года на территории г.Шилка муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего дом и имущество в нем пострадали. В выплате компенсации им было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.

Просит установить факт постоянного проживания Головачевой Т.В., Головачева Н.А. в жилом доме по адресу: г.Шилка, ул.Баданина, д.66 с 15 октября 2014 года до момента произошедшего наводнения, то есть до 08 июля 2018 года для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Шилкинский район» включить Головачевых Т.В., Н.А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Головачевым Т.В., Н.А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обратить решение к немедленному исполнению в целях реализации прав на получение социальных выплат, как лиц, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации, пострадавших в результате наводнения и нуждающихся в материальной поддержке.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Нимаев Б.Б. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Истец Головачева Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что она состоит в зарегистрированном браке с Головачевым А.В.. От брака они имеют совместного ребенка Головачева Никиту Александровича, 25.12.2008 года рождения. Головачев А.В. зарегистрирован по адресу: г.Шилка, ул.Баданина, д.66 в квартире своей матери Головачевой Нины Иннокентьевны. По данному адресу они всей семьей проживают с октября 2014 года, живут постоянно. По адресу регистрации она и Головачев Н.А. не проживают, это дом ее матери. По адресу г.Шилка, ул.Баданина, д.66 она и сын не зарегистрировались в связи с отсутствием необходимости. 08 июля 2018 года произошло наводнение, в результате которого было полностью утрачено имущество первой необходимости, находящееся в их жилище.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, где в иске просил отказать, поскольку не представлено доказательств невозможности истцам зарегистрироваться в вышеуказанном доме. В списки граждан, пострадавших в результате ЧС и нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи по месту проживания в г.Шилка, ул.Баданина, д.66 на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включены Головачева Н.И., Бучинна С.В., Головачев А.В., Головачев Н.В., Бучина В.Д., Головачева П.А..

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцы не имели регистрации в жилом помещении. Какие-либо обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие истцам зарегистрироваться в жилом доме по месту постоянного проживания отсутствовали. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как указанные списки не составляет и не согласовывает, выплаты компенсации по утрате имущества вследствие чрезвычайных ситуаций не производит.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении по причине отсутствия у истца обязательного условия для предоставления предусмотренных законом выплат – постоянное проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором привел нормы законодательства, устанавливающие критерии возникновения у граждан, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, права на получение компенсаций, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что истцы не подлежат включению в категорию граждан, имеющих право на единовременные выплаты, в связи с отсутствием предусмотренных законом условий. Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года №502, в полномочия Министерства признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости не входит.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому они являются ненадлежащим ответчиком по делу. Истцами не соблюдено условие для получения компенсационных выплат – регистрация по месту жительства. Просил привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ, в иске отказать.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие, согласно отзыву, считают себя ненадлежащим ответчиком.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетели ФИО14, ФИО15 суду пояснили, что являются соседями Головачевым, проживающим по адресу: <адрес>. они знают Головачеву Т,В, и Головачева Н.А., которые живут по данному адресу постоянно с октября 2014 года. Их дети вместе ходят в школу.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц. Которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года. не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред от 30.05.2018 года) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В силу п.1 Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.1 (1) Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 2(2) Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Судом установлено, что Головачева Т.В. зарегистрирована по адресу: с.Казаново, ул.Молчанова, д.11, однако фактически проживает вместе с мужем Головачевым А.В. и детьми Головачевым Н.А., Головачевой П.А. в доме по адресу: г.Шилка Забайкальского края, ул.Баданина, д.66 с октября 2014 года и по день паводка 08 июля 2018 года. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее свекрови Головачевой Н.И., в нем зарегистрирован ее супруг и дочь. Данные обстоятельства установлены из объяснений истца, пояснений свидетелей, материалов дела.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». Город Шилка отнесен к зоне №4.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: г.Шилка, ул.Баданина, д.66 находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 09.07.2018 года №293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.

Согласно справке Администрации МР «Шилкинский район» от 23.07.2018 года, Головачева Т.В., Головачев Н.А. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: г.Шилка, ул.Баданина, д.66

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС пострадавшего Головачевой Н.И. по адресу: г.Шилка, ул.Баданина, д.66 следует, что имущество первой необходимости утрачено частично.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцы на момент чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, проживали в жилом помещении, которое попало в зону затопления. В данном помещении зарегистрирован супруг истицы, она и ее сын были вселены с согласия собственника жилого помещения, все они проживали одной семьей, вели совместное хозяйство и общий бюджет. В результате чрезвычайной ситуации, их имущество первой необходимости утрачено частично, а также были нарушены условия жизнедеятельности, в связи с чем, они имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, обратного суду не представлено.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, поскольку соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. При этом, выплата денежных средств производится с участием указанных ответчиков.

В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку обстоятельств, установленных указанной выше нормой судом не установлено, решение к немедленному исполнению обращению не подлежит.

Кроме того, полномочия по включению граждан в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи возложены на Администрацию городского поселения «Шилкинское», в связи с чем, выполнение требования, указанного в п.4 просительной части иска, суд возлагает на данного ответчика.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Головачеву Т,В,, Головачева Н.А. к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Головачеву Т,В,, Головачева Н.А. в жилом доме по адресу: <адрес> октября 2014 года до момента произошедшего наводнения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить Головачеву Т,В,, Головачева Н.А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Головачевой Татьяне Валерьевне, Головачеву Никите Александровичу единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей (а всего 120 000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий                                                     Терновая Ю.В.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2-1047/2018 Шилкинского районного суда Забайкальского края.