Решение по делу № 2а-636/2020 от 12.05.2020

УИД 72RS0008-01-2020-001072-58

Дело № 2а-636/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск                                                             25 мая 2020 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи                                                                                        Агаповой О.Е.,

при секретаре                                          Галашиной Н.С.,

с участием заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора А.О., административного ответчика М.Р., его законного представителя М.М., представителя несовершеннолетнего - адвоката И.Т., представителя Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Департамента социального развития ... К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заводоуковский» о помещении несовершеннолетнего М.Р. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ...,

УСТАНОВИЛ:

Начальник МО МВД России «Заводоуковский» П.Ю, (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ... в отношении М.Р. (далее административный ответчик). Требования мотивирует тем, что М.Р. состоит на учете в ОДН МО МВД РФ «Заводоуковский» с ..., основание п. 49.1.6 Приказа ... МВД РФ (совершивший общественно опасное деяние). В период с ... до 15 ч.55 мин. ... неизвестный путем срыва запорных устройств, проник в ..., где навел беспорядок. Установлено, что в дом проникли несовершеннолетние. По данному факту в отношении несовершеннолетних А.Ю,, ... года рождения, А.Я., ... года рождения, М.Р., ... года рождения, С.Д., ... года рождения, Х.А. ... года рождения, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ по не достижению ими возраста привлечения к уголовной ответственности. Тем, самым в ходе проверки объективно и достоверно установлено, что М.Р. совершил преступление, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, но в виду того, что на момент совершения им преступления, он не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, следственными органами в возбуждении уголовного дела отказано по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях М.Р. состава преступления (в вид не достижения возраста привлечения к уголовной ответственности). Несовершеннолетний М.Р., по месту учебы характеризуется удовлетворительно, уровень учебной мотивации низкий. В поведении часто проявляет повышенный уровень агрессии по отношению к сверстникам и взрослым. Действия и поступки носят осмысленный характер, склонен к обману. Несовершеннолетний М.Р. проживает в полной, многодетной семье. Родители авторитетом у сына не пользуется, так как нарушены детско-родительские взаимоотношения. С ... М.Р. состоит на внутри школьном контроле. М.Р. склонен к совершению противоправных деяний. С несовершеннолетним М.Р. и его законными представителями со стороны школы и полиции проводилась системная профилактическая работа разностороннего характера, направленная на недопущения совершения совершеннолетним противоправных деяний, но положительной динамики не наблюдается. Одной из причин совершения несовершеннолетним М.Р. общественно - опасного деяния является бесконтрольность в не дома со стороны матери. М.Р. состоит на консультативном наблюдении у врача - психиатра с 2019 года Ds: Гиперкинетическое расстройство поведения. На учете у врача нарколога не состоит. М.Р. в 2019 - 2020 учебном году привлекался к участию с целью организации занятости, отдыха, досуга в различных мероприятиях. Кроме того, учитывая, что преступление, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ совершенное несовершеннолетним М.Р. относится к категории тяжких, необходима его своевременная изоляция. Таким образом, несовершеннолетний М.Р. нуждается в особых условиях воспитания, установления специальных требований режима, учебы, организации досуговой деятельности, кроме этого, в отношении М.Р. необходим специальный педагогический подход, который может быть достигнут в условиях изоляции несовершеннолетнего с особыми воспитательными приемами обращения с ним. Также в период нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, необходимо организовать работу по улучшению психологического климата в семье, обеспечить дельнейшее проведение с матерью работы психолога, ведомств системы профилактики и привитию ребенку устойчивых интересов к видам деятельности, которые будут оказывать на него развитие положительного влияние, развитие морально нравственного воспитания, по обеспечению контроля за ребенком, особенно в вечернее время.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ ... от 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в целях предупреждения повторных противоправных деяний, правонарушений, направить несовершеннолетнего М.Р. в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ... сроком до 30 суток.

В судебное заседание представитель административного истца МО МВД России «Заводоуковский», представитель заинтересованного лица ЦВСНП УМВД России по ... не явились, извещены надлежащим образом. На основании ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся.

В судебном заседании административный ответчик несовершеннолетний М.Р. не согласился с административным исковым заявлением, суду пояснил, что он понял, что сделал плохо, больше так делать не будет, с дурными компаниями общаться не будет.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего М.Р. – М.М. административное исковое заявление не признала. Пояснила, что сын старается исправиться. Она встречала его из школы, разговаривала с ним, он все понимает. Помогает ей по дому, сидит с младшими детьми. В семье у них все хорошо. Поведение испортилось.

Адвокат И.Т. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, считает, что преждевременно помещать несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Представитель Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Департамента социального развития ... К.С., действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании пояснила, что семья на учете в органах опеки не состоит. С родителями она знакома, они категория детей-сирот. М.Р. состоит на учете, ему предлагают различные виды досуговой занятости. Считает, что данных мер достаточно для предотвращения правонарушений в будущем М.Р..

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора, полагавшего оставить административное исковое заявление без удовлетворения, суд приходит к выводу, что административный иск МО МВД РФ «Заводоуковский» о помещении несовершеннолетнего М.Р. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ... удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Положениями ч.ч.3 - 5 ст.2 КАС РФ установлено, что предусмотренные КАС РФ общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных КАС РФ. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ... от ... «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» разъяснено, что в соответствии со ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организации при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их учеников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и примечанию законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, дела о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку именно такой порядок рассмотрения и разрешения данной категории дел позволит осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, что согласуется с позицией, изложенной в п. 34 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №(2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ....

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ... № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 22 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от ... № 120-ФЗ (в редакции от ...), в центрвременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, в частности, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

          В соответствии с п. 6 указанной статьи такие несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

          Законом не установлена нижняя граница возраста, с которого несовершеннолетний может быть помещен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Не оговорено возрастное ограничение для помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и ведомственными нормативными актами.

Вместе с тем суд полагает, что при решении вопроса о необходимости помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ... следует исходить из каждого конкретного случая.

Из смысла ст. 8 данного Федерального закона следует, что несовершеннолетние, их родители или иные законные представители, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, имеют права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными актами. Согласно части 1 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод. Будучи одним из основных прав человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения, право на судебную защиту одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина, которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и обеспечиваются правосудием (статьи 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, в ст. 3 которой закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п.1).

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п.2); принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в данной Конвенции (п.1 ст.4), и обеспечивают право каждого лишенного свободы ребенка на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия (п. «d» ст. 37).

Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятыми резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 40/33 от 1985 г., определено, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения (правило 3). Основные процессуальные гарантии, такие как презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право на присутствие родителей или опекуна, право на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос и право на апелляцию в вышестоящую инстанцию, должны быть гарантированы на всех этапах судопроизводства (правило 7.1).

В соответствии с правилом 17.1 при выборе мер воздействия компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами: решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса, и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума; лишение личной свободы не должно применяться к несовершеннолетнему, если только он не признан виновным в совершении тяжкого деяния с применением насилия в отношении другого лица или в неоднократном совершении других тяжких правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия.

Правилом 18.2 предписано, что ни один несовершеннолетний не может быть изъят из-под надзора родителей, частично или полностью, если это не оправдано обстоятельствами его дела.

При этом в систему органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

          На основании п.4 ч.1 ст.22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Центры временного содержания несовершеннолетних помещаются несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

При этом в систему органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

В соответствии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ..., отказано в возбуждении уголовного дела по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (за отсутствием состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ в действиях несовершеннолетнего М.Р., в связи с тем, что несовершеннолетний М.Р. не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности) по факту кражи имущества Ц.С. (л.д. 14-16).

В соответствии с обобщающей справкой на несовершеннолетнего М.Р., инспектором ОДН с несовершеннолетним М.Р. и его законными представителями проводилась системная профилактическая работа, разностороннего характера, направленная на недопущение совершения несовершеннолетним повторных противоправных деяний (л.д. 17).

Из характеристики обучающегося 5 «в» класса МАОУ «Новозаимская СОШ» М.Р. судом установлено, что он проживает в полной, многодетной, малообеспеченной семье. М.Р. обучается по общеобразовательной программе. Знания по предметам удовлетворительные, уровень учебной мотивации низкий. В поведении М.Р. часто проявляет повышенный уровень агрессивности: вербальной и физической по отношению к сверстникам и взрослым. Конфликтен, эмоционально не устойчив, недисциплинирован, склонен к асоциальным проявлениям. Неадекватная реакция на внезапное изменение жизненых планов, трудная переключаемость. К труду относиться положительно. Наблюдаются недостатки в развитии воли: своеволие, импульсивность, уход от трудностей. Склонен к обману. Проявляет склонность к противоправным действиям (л.д. 35).

Согласно информации о проделанной профилактической работе с несовершеннолетним М.Р. ежедневно организована внеурочная занятость в рамках ФГОС, неоднократно, в период с 2019 по 2020 год проводились профилактические беседы о недопустимости пропусков уроков без уважительных причин; поведении на уроках и на переменах; о недопущении (профилактики) совершения правонарушений, соблюдения дисциплины, повышения правовой грамотности (л.д.36-37).

Из акта обследования семейно–бытовых условий жизни несовершеннолетнего от ... судом установлено, что несовершеннолетний М.Р. проживает с матерью М.М., отцом М.В., двумя младшими сестрами и двумя младшими братьями. Состояние жилого помещения не удовлетворительное, в доме порядок, вещи на своих местах. Продукты питания, одежда по сезону имеется.Родителям рекомендовано усилить контроль за поведением сына М.Р. (л.д. 48-49).

Из информации ГБУЗ ТО «Областная больница ...» от ... судом установлено, что М.Р. состоит на консультативном наблюдении врача-психиатра с 2019 года, диагноз: Гиперкинетическое расстройство поведения (л.д. 27).

Согласно справке ГБУЗ ТО ОБ ... ... М.Р. не состоит на учете у врача психиатра – нарколога (л.д.28).

Оценив представление материалы, исходя из того, что направление в ЦВСНП является крайней мерой, если другие меры воздействия оказались неэффективными, а сам по себе факт совершения общественно опасного деяния не является основанием для направления несовершеннолетнего в ЦВСНП, исходя из непродолжительного срока постановки на учет несовершеннолетнего в ОДН МО МВД РФ «Заводоуковский», отсутствия психологического сопровождения ребенка, суд приходит к выводу, что профилактическая работа с несовершеннолетним М.Р. проведена не в полном объеме. Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в целях профилактики правонарушений М.Р. необходимо поместить в ЦВСНП при УМВД России по .... Кроме того у суда отсутствуют сведения, что несовершеннолетний контролировался со стороны сотрудников полиции по месту жительства, а также, что с ним проводились профилактические беседы, направленные на недопущение совершения повторных правонарушений.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заводоуковский» к М.Р. о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ..., удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от ... №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заводоуковский» о помещении несовершеннолетнего М.Р. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ..., отказать.

Решение может быть обжаловано, прокурором опротестовано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления в Заводоуковский районный суд ....

Судья                                                          О.Е. Агапова

Мотивированное решение составлено 01.06.2020 года