Решение по делу № 3а-492/2015 от 11.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2016 года Самарский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Подольской А.А.

При секретаре судебного заседания Шабер И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а- 2/16 по административному иску Таран Н.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка исходя из иной группы вида разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

    Таран Н.В. обратился в Самарский областной суд с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, установленных постановлением Правительства Самарской области № 610 от 13.11.2013 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области», на основании недостоверности сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под дороги и проезды, расположенного по адресу: <адрес> в части определения группы вида разрешенного использования, принятого при определении его кадастровой стоимости, и просил определить кадастровую стоимость данного земельного участка в соответствии с достоверными сведениями о земельном участке, а именно исходя из 16 вида группы разрешенного использования - земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятых из оборота или ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных и установить кадастровую стоимость земельного участка равной одному рублю за земельный участок.

    Свои требования административный истец обосновывает тем, что постановлением Правительства Самарской области № 610 от 13.11.2013 года кадастровая стоимость земельных участков установлена на 01.01.2013 года исходя из того, что земельный участок ошибочно отнесен к 13 виду разрешенного использования, как предназначенный, в том числе для автомобильных дорог. Вместе с тем, разрешенный вид использования земельного участка- под дороги и проезды, что относится к 16 виду групп разрешенного использования, в отношении которого кадастровая стоимость не определяется и составляет 1 рубль за участок. Просит требования удовлетворить.

    В судебном заседании Таран Н.В. пояснил, что первоначально им осуществлялось приобретение значительно большего земельного участка в рамках банкротства птицефабрики и как таковые дорога и проезды не все были образованы. Приобретение участка именно с учетом территории дороги было обязательным условием. В последующем был осуществлен раздел земельного участка на более маленькие, в результате чего образовались проезды между ними и сформировался земельный участок занятый только дорогой и проездами. Движение транспортных средств по дороге и проездам является свободным и беспрепятственным для всех, поскольку сама дорога проходит по территории поселка, по ней же осуществляется проезд к коттеджнему поселку <данные изъяты>, индивидуальным домам иных собственников. Он сам в собственности иного земельного участка около спорного не имеет. Обслуживание дороги осуществляется силами администрации сельского поселения <данные изъяты>.

Представитель административного истца Нижегородов Д.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. доводы иска поддержал, указал, что имеется недостоверность данных, использованных при определении кадастровой стоимости земельного участка, поскольку он отнесен к иной группе видов разрешенного использования. Ранее кадастровая стоимость земельного участка всегда составляла 1 рубль.

Представитель сельского поселения Курумоч ФИО1., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. полагает, что требования являются обоснованными, поскольку это дорога общего пользования проходит через поселок, ограничений в движении по ней не имеется, она начинается от трассы и переходит в муниципальную дорогу, никаких границ при этом не установлено. По границе окончания земельного участка, принадлежащего истцу, силами жителей поселка установлен шлагбаум, который всегда открыт в дневное время и лишь в ночное закрывается. Кто его установил неизвестно. Обслуживание дороги, в том числе очистка от осадков, осуществляется по договору, заключенному администрацией сельского поселения и обслуживающей организацией на очистку всех дорог и проездов по территории поселка.

    Представители Управления Росреестра по Самарской области, Правительства Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, п. Власть Труда в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, причин не явки суду не сообщили.

    Представитель ООО «Группа комплексных решений» в судебное заседание не явился, просят дело рассматривать в их отсутствие, в письменном отзыве указали, что для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Самарской области, все земельные участки были сгруппированы в зависимости от вида разрешенного использования и местоположения объекта. При этом оценщик руководствовался приказом Минэкономразвития № 39, распределение объектов недвижимости по видам разрешенного использования было выполнено на основании сведений о земельных участка, содержащихся в Перечне земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке. При группировке земельных участков оценщик руководствовался информацией о разрешенном использовании, которое является обязательной учетной характеристикой объекта оценки – земельного участка в Государственном кадастре недвижимости. У оценщика отсутствовали дополнительные сведения о земельном участке, полагают, что возможно отнесение земельного участка к 16 группе видов разрешенного использования.

В соответствии с положениями п.4 ст.247 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования Таран Н.В. подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.

Согласно пункту 10 названных Правил проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Как установлено судом, Министерством имущественных отношений Самарской области осуществлен заказ работ в рамках государственного контракта с ООО «Группа комплексных решений» по государственной кадастровой оценке земельных участок на территории Самарской области, в количестве 1 000 175, в том числе и спорного земельного участка.

Постановлением Правительства Самарской области № 610 от 13.11.2013г. утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135 «Об оценочной деятельности в РФ» основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела усматривается, что в государственном кадастре недвижимости содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под дороги и проезды, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является Таран Н.В.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 года № 610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» утверждена кадастровая стоимость данного земельного участка, в соответствии с которым кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2013г. определена исходя из 13 группы вида разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройства транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Судом рассматривались доводы о том, что имеется факт недостоверности сведений, использованных для определения кадастровой стоимости в части неправомерного отнесения земельного участка к видам разрешенного использования и они нашли свое подтверждение.

В соответствии со статьей 24.15 Федерального закона № 135-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение названного пункта 11 Правил, приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе определенных данными указаниями видов разрешенного использования, среди которых:

К группе 1.2.13 – отнесены «земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройства транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов»

к группе 1.2.16. – отнесены «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятых из оборота или ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных ».

    В соответствии с федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 года № 508, который является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости, при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки (п.16).

Таким образом, отнесение объекта кадастровой оценки к какому-либо виду разрешенного использования является результатом работы оценщика, при котором он руководствуется приказом Минэкономразвития РФ № 39, а именно оценщика ООО «Группа комплексных решений», поскольку общество являлось исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной впоследствии постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2013 года № 610.

Суд полагает обоснованными доводы о том, что оценщиком принята во внимание недостоверная информация, поскольку это следует из отзыва ООО «Группа комплексных решений», которые подтвердили, что с учетом предоставленной дополнительной информации он относится к 16 группе видов разрешенного использования.

Указанный вывод подтверждается и иными доказательствами по делу.

Так, согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером № первоначально отчуждаемый земельный участок составлял <данные изъяты> кв.м., состоял из двух условных частей – <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка – для производственной территории и молочно-товарной фермы. Из его графического изображения следует, что он включал в себя в точках № часть земельного участка в виде дороги, а далее имел форму многогранного прямоугольника, без выделения проездов и дороги в нем. Из представленного кадастровым органом кадастрового дела на земельный участок следует, что в нем имеется копия свидетельства о праве собственности на имя Таран Н.В. в отношении земельного участка площадью № кв.м., основанием приобретения явился договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается копией кадастрового плана на него (л.д.71-72). Из его графического изображения следует, что он значительно видоизменился, стал представлять собой соединенные между собой узкие участки, визуально схожие с дорогой и проездами. Вид разрешенного использования данного земельного участка -под дороги и проезды. Площадь составила <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, суд полагает, что нашли свое подтверждения пояснения истца о порядке формирования земельного участка.

В соответствии с представленными фотоматериалами земельный участок истца представляет собой проезжую часть дороги, проходящей через п. Власть Труда и проезды между земельным участками иных собственников.

Указанные обстоятельства также подтвердила представитель сельского поселения.

Судом совместно со сторонами исследовалась копия публичной кадастровой карты, расположенной на официальном сайте Росреестра, синим цветом выделен земельный участок истца – дорога и проезды. Как следует из пояснений представителя сельского поселения, рядом расположенные земельные участки заняты индивидуальной жилой застройкой. Из пояснений истца следует, что по его земельному участку осуществляется проезд транспортных средств по всему поселку, в том числе он служит и для проезда к месту расположения вновь возведенного коттеджного поселка <адрес>, а также поселения <адрес>.

Из пояснений представителя сельского поселения следует, что дорога представляет собой различное покрытие- как оно существовало первоначально - где-то асфальт, где то грунт. Очистку дороги от осадков осуществляют они, как и всех проездов и дорог, расположенных на территории сельского поселения. Никакого препятствия для проезда по земельному участку для неограниченного круга лиц, не имеется.

Из сообщения кадастрового инженера ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» ФИО2. следует, что спорный земельный участок имеет только один вид разрешенного использования -под дороги и проезды, следовательно, предполагает его функциональное использование в качестве территории общего пользования, что позволяет отнести такое использование к группе видов разрешенного использования – 1.2.16.

В соответствии с п.2.5. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития РФ № 39 от 15.02.2007г. кадастровая стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

Согласно подпункта 1 части 2 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

    Вместе с тем, в рамках данного спора не представлено доказательств того, что земельный участок, находящийся в собственности Таран Н.В. отвечает указанному определению.

    Судом принимались меры к установлению обстоятельств наличия либо отсутствия платности пользования указанным земельным участком в отношении неограниченного круга лиц, однако таких доказательств не добыто, как и отсутствуют основания полагать, что движение по указанному земельному участку имеет какое-либо ограничение.

Как следует из кадастровых справок на земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2011г., 01.01.2012г., 01.01.2013г. – его кадастровая стоимость составляла 1 рубль, что свидетельствует о том, что ранее земельный участок относился к 16 группе видов разрешенного использования.

В настоящее время истец воспользовался своим правом на обращение в суд, следовательно, наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права истца следует признать установление кадастровой стоимости земельного участка исходя из 16 группы вида разрешенного использования и кадастровой стоимости равной 1 рублю за участок.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствует кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке, однако наличествуют недостоверные сведения, принятые во внимание при определении его кадастровой стоимости в рамках проведения массовой кадастровой оценки.

Руководствуясь ст.180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административный иск Таран Н.В. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под дороги и проезды, расположенного по адресу: <адрес> исходя из 16 группы вида разрешенного использования- земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятых из оборота или ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных и установить кадастровую стоимость земельного участка равной одному рублю за земельный участок.

Дата подачи Таран Н.В. иска в суд – 11.09. 2015года.

     Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию Самарского областного суда

     Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.01.2016г.

    Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья

Секретарь