Решение по делу № 2а-118/2020 от 06.02.2020

Дело № 2а-118/2020

УИД 68RS0018-01-2020-000116-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2020 года р.п. Первомайский                         

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприка И.Г., с участие представителя административного истца Попова В.И. по доверенности Мосягина А.В., представителя административного ответчика администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области и межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Рыжкова Е.И., при секретаре Прасоловой С.П.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Попова Владимира Ивановича к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, к межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по рассмотрению заявления Попова В.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Попов В.И. обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с административным иском к межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по рассмотрению заявления Попова В.И., в котором указал, что он является нанимателем <адрес>. В настоящее время вышеуказанная квартира по своему техническому состоянию, является непригодной для жилья. Согласно технического заключения о состоянии строительных конструкций <адрес> жилого <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указано: дальнейшая эксплуатация <адрес> жилого <адрес> данном состоянии представляет собой опасность, тем самым угрожая жизни и здоровью граждан. Требуется проведение работ по комплексному капитальному ремонту <адрес> жилого <адрес>, а деревянная пристройка к дому подлежит демонтажу из-за непосредственной угрозы обрушения и целесообразности ремонта.

15 июня 2018 года я обратился с заявлением о создании межведомственной жилищной комиссии Первомайского поссовета <адрес> с просьбой обследовать <адрес>, расположенной по <адрес> для признания ее непригодной для проживания. Ответа на свое обращение из администрации Первомайского поссовета Тамбовской области я так и не получил.

В июле 2018 года я был вынужден обратиться в Первомайский районный суд 1амбовской области с исковым заявлением о признании действий администрации Первомайского поссовета Тамбовской области в отказе создания межведомственной комиссии для признания <адрес> но <адрес> непригодной для проживания незаконными, признании <адрес> жилого дома №23 по улице Полевой поселка <адрес> непригодной для проживания и обязании администрации Первомайского поссовета Тамбовской области предоставить Попову Владимиру Ивановичу вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное помещение.

Решением судьи Первомайского районного суда Тамбовской области от 20.06.2019 г. в удовлетворении исковых требований Попова Владимира Ивановича к администрации Первомайского района Тамбовской области и к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившегося в не создании межведомственной комиссии для признания жилья непригодным для проживания и обязании предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22.10.2019 г. решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 20.06.2019 г. в части отказа в иске Попову Владимиру Ивановичу к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившегося в не создании межведомственной комиссии для признания жилья непригодным для проживания, признании квартиры непригодной для проживания отменено и в этой части принято новое решение: Обязать администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области заявление Попова Владимира Ивановича от 15.06.2018 г. вх. 905/02-14 передать для рассмотрения межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

22 ноября 2019 года я вновь обратился в администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22.10.2019 г. просил уведомить меня, Попова Владимира Ивановича, о времени и месте заседания межведомственной жилищной комиссии Первомайскою поссовета Тамбовской области по признанию <адрес> <адрес> непригодной для проживания.

Согласно полученного ответа председателя межведомственно комиссии при администрации Первомайского поссовета по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вопреки решения Первомайского районного суда Тамбовской области от 20.06.2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22.10.2019 г. мое заявление от 15.06.2018 г. вх. 905/02-14 рассмотрению межведомственной комиссии не подлежит.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивать контроль за соблюдением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жги/ых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иные требования законодательства.

Согласно Положения утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2016 № 47 следует, что межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо является ли он собственником квартиры или нанимателем, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.

В соответствии с ответом администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области от 03.12.2019 г. исх. 1779/02-15 мне стало известно, что Постановлением администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области от 26.03.2010 г. № 57 создана межведомственная комиссия при администрации Первомайского поссовета по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, урегулированы п. 44 Положения и включает в себя следующие этапы:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определения перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов о ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акта государственной жилищной инспекции субъекта РФ о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответетвующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

-определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требований и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

составления акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения экспертов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Таким образом, оценку соответствия жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям дает уполномоченный орган - межведомственная комиссия создаваемая в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органам исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений в виде заключения:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положениями требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, отказ в проведении оценки жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания по указанным основаниям, не соответствует требованиям указанных выше нормативных актов, нарушает права Попова Владимира Ивановича на жилище, в связи с отсутствием соответствующего решения он не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав.

Межведомственной комиссией не предприняты действия, направленные на проведение оценки соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям, не выполнены их конституционные обязанности по созданию условий для реализации гражданами их прав на жилище.

В настоящее время законом не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме как межведомствен-

ной комиссией, не предусмотрен и отказ в проведении обследования жилого помещения который влечет нарушение прав заявителя.

Административный истец просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по рассмотрению заявления Попова В.И. от 15.06.2018 вх.905/02-14 о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать межведомственную комиссию при администрации Первомайского поссовета по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> выдать заключение в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе подготовки по данному делу на основании определения суда, в качестве административного соответчика по настоящему административному делу привлечена межведомственная комиссия при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебное заседание административный истец Попов В.И. не явился предоставил заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель административного истца Попова В.И. по доверенности Мосягина А.В. поддержал заявленные требования, сослался на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области и межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Рыжков Е.И. просил отказать в удовлетворении иска и пояснил, что согласно Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда (дело № а/ж) от 22.10.2019 Решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 20.06.2019 об отказе в удовлетворении исковых требований Попова В.И. к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившегося в не создании межведомственной комиссии для признания жилья непригодным для проживания, признания квартиры непригодной для проживания и обязании предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение - оставлено без удовлетворения жалобы истца и вступило в законную силу. В соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение) для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию следующие нотариально заверенные документы:

- заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заявления, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания в жилом доме;

- технический паспорт жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства администрацией поссовета и судом принимались меры к установлению местонахождения требуемых документов, однако судом установлено, что:

- <адрес> администрацией Первомайского района на баланс администрации Первомайского поссовета - не передавалась;

- договор социального найма указанного жилого помещения между ФИО4 - отцом Попова В.И., и администрацией Первомайского поссовета не заключался;

-правоустанавливающие документы на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Поповым В.И. не оформлялись;

-коммунальные платежи за жилое помещение прекращены в декабре 2003 года;

-после смерти отца- ФИО4 с 2013 года истец Попов В.И. в наследство не вступил; договор социального найма на жилое помещение с администрацией Первомайского поссовета не заключал;

-выступающие в качестве третьих лиц ФИО7, проживающие в многоквартирном доме по адресу: <адрес> категорически возражают против признания в целом <адрес> <адрес> непригодным для проживания и его сноса. Таким образом фактически выполнены все требования п. 45.2 Положения. Поповым В.И. самостоятельно требуемые документы предоставлены не были.

Согласно п.46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных 45 Положения и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает заявление заявителю без рассмотрения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22.10.2019 определено обязать администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области заявление Попова Владимира Ивановича от 15.06.2018 года вх. 905102-14 передать для рассмотрения межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области направила административному истцу Попову В.И. письмо от 3 декабря 2019 года, указав, что согласно п. 6 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством», что характеризует жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу. Межведомственная комиссия не вправе производить оценку состояния жилья по собственной инициативе В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию следующие нотариально заверенные документы:

заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

заявления, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания в жилом доме;

технический паспорт жилого помещения.

Согласно приложению к Вашему заявлению требуемые документы не предоставлены.

На основании изложенного, в соответствии с п. 46 Положения «В случае не предоставления заявителем документов, предусмотренных пункт 45 настоящего Положения» Ваше заявление рассмотрению межведомственной комиссией не подлежит.

Аналогичное письмо Попову В.И. было направлено председателем межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Отказывая в принятии заявления Попова В.И. межведомственная комиссия при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не выполнила судебное решение апелляционной инстанции.

Согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как пояснил представитель административного ответчика Рыжков Е.И., большинство из указанных документов представлены административным истцом Поповым В.И. В настоящее время они находятся в материалах гражданского дела в суде кассационной инстанции.

Согласно п. 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не выполнила требования п.п. 45, 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Поэтому имеются основания для признания её бездействия незаконным.

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по рассмотрению заявления Попова В.И. от 15 июня 2018 года о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать межведомственную комиссию при администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принять решение по заявления Попова В.И. от 15 июня 2018 года о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> порядке, предусмотренном п. 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                      Цуприк И.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2020 года