Решение от 21.05.2019 по делу № 2а-1194/2019 от 22.04.2019

К делу №2а-1194/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск                                                            « 21 »     мая 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                                        Квитовской В.А.,

при секретаре                                                                  Ракитянской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО\2 к призывной комиссии муниципального образования Ейский район, з/лицо военный комиссариат г. Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края об обжаловании решения призывной комиссии,

                                            УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд и просит решение призывной комиссии от 01.04.2019 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу признать незаконным и отменить.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требования следует отказать по следующим основаниям.

Административный истец ФИО\2, в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что сознательный отказчик от военной службы, его убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды формировались у административного истца на протяжении всей жизни, и впервые истец заявил о них в заявлении о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу 29.03.2019. 29.03.2019 административным истцом было подано заявление в военный комиссариат г. Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 01.04.2019 призывная комиссия приняла решение отказать ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение, содержащееся в выписке из протокола заседаний призывной комиссии Муниципального образования Ейский район (протокол от 01.04.2019 № 1), имеет следующий вид: «В соответствии с главой 2, статьи 12, пункта 4, подпункта 1 ФЗ РФ «Об альтернативной службе» от 25.07.2002 года 3 113 отказать гражданину ФИО\2 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение принято единогласно.» Руководствуясь п. 9 ч 2 ст. 220 КАС РФ, административный истец в вышестоящий орган- призывную комиссию Краснодарского края, не обращался. Административный истец считает, что призывная комиссия нарушила право административного истца на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантированное ч. 1 ст. 28, ч.3 ст. 59 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», по основаниям: 1. срок для подачи заявления мог быть восстановлен.

Представитель призывной комиссии муниципального образования Ейский район в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Представитель военного комиссариата г. Ейска, Ейского и Щербиновского районов Краснодарского края считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно было быть им подано до 01.10.2018 года, однако, с соответствующим заявлением ФИО\2 обратился только 29.03.2019 года, что, с учетом отсутствия оснований для признания причин пропуска срока им уважительными, послужило основанием для принятия призывной комиссией решения об отказе в замене военной службы по призыву.

В судебном заседании установлено, что в связи с противоречием прохождения военной службы убеждениям, 29.03.2019 года ФИО\2 в адрес председателя призывной комиссии муниципального образования Ейский район было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и восстановлении срока на подачу соответствующего заявления.

ФИО\2 обучается в ГБПОУ колледж «Ейский » -4-й курс. По результатам медицинского освидетельствования врачей – специалистов от 12.12.2016 года, ФИО\2 был признан годным к прохождению военной службы по категории «А», гр.9-10.

Решением призывной комиссии муниципального образования Ейский район от 01.04.2019 года (протокол №1 от 01.04.2019 года), ФИО\2 было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военная служба представляет особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

При этом, прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе – подлежат призыву на военную службу.

В силу положения ч.1 ст. 24 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, а также образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ст. 25 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На основании ч.5 ст. 1 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, которая, в свою очередь, представляет особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 года №113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

В силу ст. 2 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе", гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (ст. 3 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе", направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Так, согласно ст. 11 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе", п. 13,14 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 года № 256, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

При этом, граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

Исходя из того, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу. Следовательно, статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" - с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации - не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам. Таким образом, статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом (Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 года № 447-О).

На основании вышеизложенного, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Решением призывной комиссии муниципального образования Ейский район от 01.04.2019 года (протокол №1 от 01.04.2019 года), ФИО\2 было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления.

Как установлено в судебном заседании, ФИО\2, как обучающемуся по очной форме обучения в ГБПОУ колледж «Ейский », была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в период освоения указанных образовательных программ до окончания обучения в образовательном учреждении - 30.06.2019 года.

29.03.2019 года ФИО\2 в адрес председателя призывной комиссии муниципального образования Ейский район было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку несение военной службы противоречит его убеждениям (проведению военных действий, использованию оружия и армии), и восстановлении срока на подачу соответствующего заявления.

Однако, согласно ст. 25 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

То есть, в связи с тем, что срок действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу истекает до окончания срока очередного призыва на военную службу (с 01 апреля до 15 июля), заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы от 29.03.2019 года было подано ФИО\2 с нарушением установленного ст. 11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" срока подачи соответствующего заявления (установленной до 01 октября).

В качестве доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву ФИО\2 указано на то, что он ошибочно полагал, что ему положена отсрочка от военной службы, он не знал о сроках подачи заявления, окончательное формирование убеждений, произошло уже после окончания срока подачи заявления, предусмотренных в законе, ему не были разъяснены его права ранее.

Вместе с тем, о сроках подачи заявления на альтернативную гражданскую службу ФИО\2 был проинструктирован, при том, что положениями действующего законодательства, обязанность по регулярному оповещению призывников о сроках подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не возложена. Более того, суд считает, что не знание положений Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", само по себе, не может являться уважительной причиной пропуска срока подачи заявления о замене военной службы по призыву.

Порядок рассмотрения призывной комиссией муниципального образования Ейский район заявления ФИО\2 о замене военной службы по призыву соответствует требованиям ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе": заявление ФИО\2 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было рассмотрено призывной комиссией муниципального образования Ейский район в его присутствии, в предусмотренные действующим законодательством сроки; по результатам рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву призывной комиссией, состав которой был согласован главой муниципального образования Ейский район вынесено решение об отказе в замене военной службы по призыву, принятое простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие доказательств наличия у ФИО\2 объективных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, в то время как, пропуск такого срока является самостоятельным основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО\2 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░\2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 01.04.2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░\2 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 24.05.2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░