Решение по делу № 2-590/2019 от 20.09.2019

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2019 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего Лебедевой С.В.,

при секретаре Баумгертнер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №, с участием помощника прокурора г. Стрежевого Филиппова Н.Е., представителя ответчика МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» Сосновской М.В., действующей на основании приказа Управления образования Администрации городского округа Стрежевой № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой Корнюшиной Е.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по исковому заявлению прокурора города Стрежевого Томской области в интересах неопределённого круга лиц к МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» общеобразовательного вида городского округа Стрежевой, МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор города Стрежевого Томской области обратился в суд, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределённого круга лиц с иском к МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» общеобразовательного вида городского округа Стрежевой, МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой о возложении обязанностей.

В обосновании требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» общеразвивающего вида городского округа Стрежевой» (далее - МДОУ «ДС № «Рябинушка») требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних и образовании. Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям Стандарта медицинский блок в МДОУ «ДС № «Рябинушка» не оснащен следующим оборудованием: двумя динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп); одним оториноскопом с набором воронок; одним холодильником; одним биксом большим; одним биксом малым. Кроме того, в составе травматологической укладки, имеющейся в медицинском кабинете, отсутствуют вакуумный матрас и фиксатор ключицы. Отсутствие предусмотренного приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оборудования в медицинском блоке отделения медицинской помощи обучающимся в образовательном заведении может привести к невозможности оказания квалифицированной медицинской помощи учащимся, что в свою очередь, может нанести вред их жизни и здоровью. В нарушение статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией меры к укомплектованию в полном объеме медицинского кабинета в соответствии с установленным стандартом оснащения, не принимались, соответствующие заявки на выделение денежных средств для приобретения указанного оборудования не направлялись. Выявленные нарушения закона противоречат основным принципам охраны здоровья, повлекли нарушение установленных государством гарантий по обеспечению охраны здоровья несовершеннолетних, а также снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним воспитанникам в данном учебном учреждении, тем самым, нарушая их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Для устранения допущенных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МДОУ «ДС № «Рябинушка» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, об образовании, которое рассмотрено.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что медицинское оборудование будет приобретено по мере поступления денежных средств. Из ответа заведующего МДОУ «ДС № «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что медицинское оборудование до настоящего времени не приобретено ввиду отсутствия денежных средств. Образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования Администрации городского округа Стрежевой направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на приобретение вышеуказанного медицинского оборудования, на которое ответ в МДОУ «ДС № «Рябинушка» так и не поступил. Согласно информации Управления образования Администрации городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проводилось совещание с участием заведующего МДОУ «ДС № «Рябинушка» Сосновской М.В., по результатам которого заведующей указано на достаточность имеющихся средств на счетах МДОУ «ДС № «Рябинушка» для приобретения отсутствующего медицинского оборудования. Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по оснащению медицинского блока необходимым медицинским оборудованием и изделиями является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Согласно пункту 1.7 Устава МДОУ «ДС № «Рябинушка» (расположен в свободном доступе на официальном сайте образовательного учреждения и доступен по ссылке - http://riabmushka.guostri.ru/ob-organizacii/dokumentyO учредителем и собственником имущества МДОУ является муниципальное образование городской округ Стрежевой. Функции и полномочия Учредителя МДОУ от имени муниципального образования городского округа Стрежевой осуществляет Управление образования Администрации городского округа Стрежевой. Пунктом 4.3 Устава МДОУ «ДС № «Рябинушка» к компетенции учредителя, помимо прочего, отнесено финансирование и осуществление материально- технического обеспечения МДОУ в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на соответствующий год. В соответствии с пунктом 3.2.2 Устава МКУ Управление образование Администрации городского округа Стрежевой (расположен в свободном доступе на официальном сайте МКУ Управление образования и доступен по ссылке - http://www.guostri. ru/dokumenty/ustav/l к компетенции учредителя, помимо прочего, относится осуществление финансирования МОУ и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных МОУ. При таких обстоятельствах, обязанность по оснащению медицинского блока необходимым медицинским оборудованием и изделиями также лежит и на учредителе - МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой.

Прокурор города Стрежевого Томской области просит суд обязать МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению медицинского блока МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» общеобразовательного вида городского округа Стрежевой» следующим медицинским оборудованием: двумя динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), одним оториноскопом с набором воронок, одним холодильником, одним биксом большим, одним биксом малым, вакуумным матрасом и фиксатором ключицы. Обязать МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» общеобразовательного вида городского округа Стрежевой» в течение двух месяцев после получения финансирования оборудовать медицинский блок МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» общеразвивающего вида городского округа Стрежевой» следующим медицинским оборудованием: двумя динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), одним оториноскопом с набором воронок, одним холодильником, одним биксом большим, одним биксом малым, вакуумным матрасом и фиксатором ключицы.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Стрежевого Томской области Филиппов Н.Е. поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» Сосновская М.В., действующая на основании приказа Управления образования Администрации городского округа Стрежевой № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой Корнюшина Е.А. в судебном заседании исковые требования прокурора города Стрежевого Томской области признали. Подтвердили, что нарушения, выявленные в результате прокурорской проверки, в настоящее время не устранены. При этом представили Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении закупки медицинского оборудования, а также договор поставки товара № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «» обязуется в течение 30 рабочих дней с момента заключения настоящего договора поставить МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» вышеуказанное медицинское оборудование.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Аналогичное положение закреплено в ст.18, ч.2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу ст. 7 названного Федерального закона государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 года, действующей на территории Российской Федерации, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В соответствии со ст. 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В силу ч.1 ст. 24 Конвенции государства – участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конвенции, государства – участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений.

Частью 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв.приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2013 № 822н установлено, что несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

На основании пункта 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Стрежевого во исполнение решения заместителя прокурора г. Стрежевого Томской области проведена проверка МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации об охране здоровья несовершеннолетних. (л.д. 42).

Проведенной проверкой в деятельности МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» выявлены нарушения требований норм указанного законодательства, а именно медицинский блок в МДОУ «ДС № «Рябинушка» не оснащен следующим оборудованием: двумя динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп); одним оториноскопом с набором воронок; одним холодильником; одним биксом большим; одним биксом малым; в составе травматологической укладки, имеющейся в медицинском кабинете, отсутствуют вакуумный матрас и фиксатор ключицы, наличие которых предусмотрено приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оборудования в медицинском блоке отделения медицинской помощи воспитывающимся в образовательном заведении, и отсутствие которых, в свою очередь, может привести к невозможности оказания квалифицированной медицинской помощи воспитанникам, нанести вред их жизни и здоровью.

Вышеуказанные нарушения отражены в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется подпись заведующей МДОУ «ДС № «Рябинушка» Сосновской М.В. (л.д.43-48). По результатам проверки в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении допущенных нарушений требований действующего законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. (л.д. 36-39).

Согласно ответам заведующей МДОУ «ДС № «Рябинушка» Сосновской М.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение требований представления ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Управления образования Администрации городского округа Стрежевой Д.А.М. направлено письмо о выделении средств на приобретение отсутствующего медицинского оборудования, также указано, что в бюджете не предусмотрено средств на приобретение указанного оборудования, однако учреждение обязуется его приобрести при первой же возможности, а именно при выделении средств для данной цели, либо в результате экономии средств 2019 г. (л.д. 40, 50).

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, за ненадлежащее и несвоевременное исполнение требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в отношении ответственного должностного лица - заместителя заведующей по АХР К. И.С. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.41).

В то же время, из ответа И.о. начальника Управления образования Администрации городского округа Стрежевой Р. Г.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено совещание с участием заведующей МДОУ «ДС № «Рябинушка» Сосновской М.В., в рамках которого последней было указано на достаточность имеющихся средств на счетах указанного образовательного учреждения на приобретение отсутствующего медицинского оборудования и необходимость его приобретения до конца 2019 года. (л.д. 52).

Судом установлено и не отрицалось ответчиками, что в настоящее время нарушения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены.

Из представленных в судебном заседании заведующей МДОУ «ДС № «Рябинушка» Сосновской М.В. приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении закупки и договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «» о поставке товара следует, что работа, направленная на приобретение вышеуказанного медицинского оборудования проведена, поставщик обязуется поставить товар в течение 30 дней с момента заключения данного договора.

Анализируя представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиками длительное время не исполняется предписание прокурора г. Стрежевой Томской области, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения на охрану здоровья, а также требования законодательства об образовании.

Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчиков МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой произвести финансирование мероприятий по обеспечению медицинского блока МДОУ «ДС № «Рябинушка» вышеуказанным медицинским оборудованием, а МДОУ «ДС № «Рябинушка» после получения финансирования оборудовать медицинский блок данным медицинским оборудованием.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что указанный в исковом заявлении срок для устранения выявленных недостатков и принятия мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 2-░ ░░░░░ (░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 2-░ ░░░░░ (░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.░░░░░░░.      ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░.░░░░░.      ░░░░░░░░ ░.░.