Решение по делу № 12-29/2019 от 27.03.2019

Дело № 12–1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Усть-Кулом 16 января 2019 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ерчин Ю.Н. при секретаре Решетиной О.Н., рассмотрев жалобу МДОУ «Зимстанский детский сад» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе Савельевой Л.Ю. юридическое лицо - МДОУ «Зимстанский детский сад» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе заведующая МДОУ «Зимстанский детский сад» Кичун А.Ю. указывает, что с актом проверки и предписаниями законный представитель МДОУ «Зимстанский детский сад» была ознакомлена с нарушением п.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Выявленные нарушения были допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей руководителем организации. Допущенные действия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем ответственность за совершенное административное правонарушение следует перенести с юридического лица на должностное лицо, а именно на руководителя МДОУ «Зимстанский детский сад.

В судебном заседании законный представитель МДОУ «Зимстанский детский сад» Хаянен Н.М. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) выразила несогласие с постановлением, поддержала доводы жалобы. Так же пояснила, что с распоряжением о проведении проверки она была ознакомлена, лично участвовала в ходе проверки. Выявленные нарушения имели место, которые она не оспаривала. Нарушения в большей части были устранены на следующий день, поскольку имелась возможность их устранить. Считает, что необходимо было привлечь к административной ответственности руководителя МДОУ «Зимстанский детский сад» а не юридическое лицо.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Коми в Усть-Куломском районе Савельева Л.Ю. пояснила, что требования законодательства не нарушались, процессуальные нормы соблюдались. Экспертное заключение было получено ДД.ММ.ГГГГ, с актом проверки законный представитель МДОУ «Зимстанский детский сад» была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Юридическое лицо было привлечено, поскольку имелись многочисленные нарушения, административное наказание назначено в рамках санкции статьи.

Заслушав законного представителя юридического лица, должностное лицо Савельеву Л.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в дошкольных и иных образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В целях охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях в Российской Федерации действуют санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МДОУ «Зимстанский детский сад» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки уполномоченным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

Дошкольная образовательная организация пст. Зимстан.

- не соблюдается противоэпидемический режим в помещениях дошкольной организации: во всех групповых ячейках не обеспечено раздельное хранение уборочного инвентаря и инвентаря для уборки туалетов; отсутствует сигнальная маркировка красным цветом на швабрах, ведрах для уборки туалетов; не промаркирована емкость для обработки горшков в группе раннего возраста. Не усилен контроль за обеззараживанием воздушной среды (бактерицидный облучатель не работает в группе раннего возраста младше-средней группе), что является нарушением п.9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» и п.6.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Нарушены требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций»:

- зона игровой территории включает в себя одну групповую площадку для детей группы раннего возраста и младше-средней группы и одну для детей средне-старшей и подготовительной группы (п.3.6);

- теневой навес для детей раннего возраста и младше-средней группы не используется по назначению, заставлен предметами из разобранной хозяйственной постройки (п.3.9);

- в хозяйственной зоне не оборудована площадка с твердым покрытием для сбора мусора. Установлен самодельный деревянный ящик с крышкой на расстоянии - 1 м. от здания. Контейнеры с крышками или другие специальные закрытые конструкции отсутствуют (п.3.18);

- не оборудована буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды) в средне-старшей группе (п.4.11);

- окна в туалетных помещениях (кроме подготовительной группы), приемных всех групповых ячеек заклеены. Проветривание данных помещений через окна не проводится (п.4.15);

- остекление окон не выполнено из цельного стеклополотна в спальне группы раннего возраста (п.4.16);

- подбор мебели для детей (столы, стулья) не проведен с учетом роста (п.6.6);

- расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами (п.6.13);

- после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) детей принимают при наличии справки без указания диагноза, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными (п.11.3);

- продолжительность ежедневных прогулок составляет для детей группы раннего возраста- 2 часа 25 мин. и 2 часа 45 мин., для детей средне-старшей группы -1 час.55 мин., для детей подготовительной группы -2 часа 15 мин., при норме 3-4 часа (п.11.5).

- режим дня одной строкой включены спокойные игры, подготовка ко сну, чтение художественной литературы, дневной сон продолжительностью для детей раннего возраста - 2 часа 40 мин., 1 час 50 мин., средне-старшей группы- 1 час 50 мин., подготовительной группы -1 час 45 мин. При требованиях отведения только на дневной сон для детей от 1.5 до 3 лет - не менее 3 часов, для детей дошкольного возраста -2-2.5 часа (п. 11.7);

- максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня для детей старшего возраста - 50 мин. и 1 час 15 мин., при норме - 45 минут (п.11.11);

- в не рабочем состоянии морозильный ларь (п.13.1);

- моечная ванна для обработки кухонного инвентаря, кухонной посуды и производственного оборудования не обеспечена подводкой холодной и горячей воды через смесители (п.13.5.);

В буфетной младше-средней группы, группы раннего возраста не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств (п.13.14.);

- выдача готовой пищи осуществляется без проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Фактически пробу снимает медицинская сестра и воспитатель (п.14.23);

- при организации питания детей не соблюдаются нормы суточных наборов продуктов: за январь 2019г. выдано фруктов свежих для детей с 1.5 до 3 лет - 62,1% и с 3 до 7 лет - 59%; овощей свежих - 80.5 % и 63.5 % ; птицы 40 % и 33.3%;: молока цельного - 43.6 % и 37.8 %; сметаны - 44.4 % и 36.4 % (соответственно). Для детей с 3 до 7 лет выдан сыр -83,3%, творог -77,5 % (п. 15.3.);

- в примерном меню не указан № рецептуры, пищевые вещества (Б,Ж,У), энергетическая ценность (ккал) (п. 15.5.);

- в январе 2019 г. на полдник не выдавалось молоко, кисломолочные напитки, соки. Булочные или кондитерские изделия без крема включены на полдник всего 5 раз (п.15.6.);

- емкости для мытья игрушек в младше - средней группе не промаркированы (п.17.2.);

- отсутствует распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием (п.18.1.);

- нарушаются сроки прохождения гигиенического обучения и аттестации (п.19.1.).

    Дошкольная образовательная организация пст.Логинъяг.

Нарушены требования п. 9.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» - не соблюдается противоэпидемический режим, а именно (не обеспечено раздельное хранение уборочного инвентаря и инвентаря для уборки туалетов), что также является нарушением п.6.1. СП 3.1/3.2.3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санигарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций»:

- для сбора мусора установлен самодельный деревянный ящик с крышкой. Контейнеры с крышками или другие специальные закрытые конструкции отсутствуют (п.3.18.);

- на момент проверки очистка мусоросборника не проводится специализированными организациями (п.3.20.);

- остекление окон не выполнено из цельного стеклонолотна в постирочной (п.4.16.);

- стены не гладкие (с трещинами) в помещении с установкой холодильного оборудования, коридоре, постирочной, помещении для хранения белья, туалете для персонала, мясо-рыбном цехе, спальне. Стены не гладкие (не ровные) в групповой, спальне, туалете для детей, коридоре, мясо-рыбном цехе. Стены не имеют отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (частично побелены) в помещении с установкой холодильного оборудования, коридоре, постирочной, помещении для хранения белья, туалете для персонала, мясо-рыбном цехе, кабинете воспитателей (п.5.1.);

- стены с отпавшей плиткой в помещении буфетной, туалетной персонала и туалетной для детей, что не позволяет проводить качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.5.2.);

- полы в групповой со щелями, что не допускает проведение обработки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов (п.5.5.);

- подбор мебели для детей (столы, стулья) не проведен с учетом роста (п.6.6.);

- умывальная раковина для персонала в не рабочем состоянии, отсутствует подводка холодной и горячей воды (п. 6.16.1., п.6.16.3.);

- унитазы не оборудованы детскими сиденьями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами (п.6.19.);

- подводкой горячей и холодной воды не обеспечена туалетная для персонала (п.9.4.);

- продолжительность ежедневных прогулок для детей всех возрастов составляет 1 час 55 мин. при норме 3-4 часа (п.11.5.);

- максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня для детей старшего возраста 50 минут и 1 час 15 мин., при норме -45 минут (п.11.11.);

- в режим дня одной строкой включены спокойные игры, подготовка ко сну, чтение художественной литературы, дневной сон продолжительностью для всех детей -2 часа, при требованиях отведения только на дневной сон для детей от 1.5 до 3 лет - не менее 3 часов (п.11.7.);

- в не рабочем состоянии бытовой холодильник (п.13.1.);

- используются разделочные доски «ОС». «РВ», «МВ». «Зелень», «ОВ», «КВ». X», «Г» из фанеры (п.13.3.);

- выдача готовой пищи не проводится бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек (п.14.23.);

- нарушаются условия отбора и хранения суточных проб: часть проб отобраны в банки с неплотно закрывающимися крышками, не указано наименование приема пищи, не соблюдаются объемы проб (п.14.24.);

- при организации питания детей не соблюдаются нормы суточных наборов продуктов: за январь 2019 г. выдано фруктов свежих для детей с 1.5 до 3 лет - 42,1% и с 3 до 7 лет - 40%; овощей свежих -67.8% и 53.5%; птицы - 70% и 58.3%; молока цельного - 42.0% и 36.4%; сметаны -72% и 72.7%; творога - 66.7% и 50%: масла сливочного - 55.25% и 47.6% (соответственно) (п.15.3.);

- нарушаются сроки прохождения гигиенического обучения и аттестации (п.19.1).

Факт совершения МДОУ «Зимстанский детский сад» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. При составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица – исполняющая обязанности заведующей Хаянен Н.М., которая согласилась с выявленными нарушениями.

Должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования не были нарушены. Доводы жалобы о невыполнении требования п.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не нашло своего подтверждения.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Зимстанский детский сад» согласно п. 1.8. по типу реализуемых основных образовательных программ МДОУ является образовательной организацией. Основными задачами МДОУ является охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия.

Объектом охраны инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае установлено, что дошкольным учреждением не были совершены все зависящего от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства Российской Федерации, содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, что фактически в ходе рассмотрения жалобы подтверждено законным представителем юридического лица.

Для устранения большинства выявленных нарушений не требуется дополнительных серьезных материальных затрат, перепланировок и переоборудования помещений, то есть образовательное учреждение при должной организации, добросовестности и осмотрительности имело возможность для устранения таких нарушений до проведения проверки.

Таким образом, МДОУ «Зимстанский детский сад» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что за данные правонарушения ответственность должно нести должностное лицо, а не юридическое несостоятельны, поскольку исходя из санкции статьи, а так же состава и количества выявленных нарушений субъект ответственности административным органом определен правильно.

Административное наказание назначено МДОУ «Зимстанский детский сад» в пределах санкции части 1 статьи 6.7. КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Коми в Усть-Куломском районе Савельевой Л.Ю. о признании виновным юридическое лицо - МДОУ «Зимстанский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу МДОУ «Зимстанский детский сад» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья – подпись.                              

Копия верна: судья -                             Ю.Н. Ерчин