Решение по делу № 2-54/2020 от 17.12.2019

дело № 2-54/2020

УИД 02RS0009-01-2019-000637-37

номер строки в статистическом отчете 2.021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2020 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретарях Табыдаковой М.В., Ардиматовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Салбашева Н.Н. в лице представителя Альковой (Добрыниной) А.В. к КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», об обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Чемальский район» в с. Чемал площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Алтай, признании отказа от 08 ноября 2019 года Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о включении Салбашева Н.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Салбашев Н.Н. в лице представителя Альковой А.В. обратился в суд с исковым заявлением, согласно уточнения, к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», об обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Чемальский район» в с. Чемал площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Алтай, признании отказа от 08 ноября 2019 года Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о включении Салбашева Н.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, незаконным.

В обоснование иска указывает, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Потерял единственного родителя в период обучения от 18 лет до 23 лет. Неоднократно обращался в органы опеки и попечительства в Чемальском районе и всегда получал отказ. В период обучения находился на полном государственном обеспечении. 24.10.2019 года обратился к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 08.11.2019 года получен отказ. Жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении. Органы опеки и попечительства не предприняли каких-либо мер для обеспечения его жильем, ненадлежащим образом исполнялись обязанности по включению истца в указанный список. Полагает, что доводы ответчика о невозможности реализации его прав по обеспечению жильем в связи с достижением возраста 23 лет, необоснованны. Жилья в собственности, либо по договору социального найма, не имеет.

В судебном заседании истец Салбашев Н.Н., представитель истца по доверенности Бондарева Е.В. поддержали уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель КУ РА «УСПН Чемальского района» по доверенности Примак Г.И. ранее в судебном заседании исковые требования не признала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Кроме того, лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного заседания путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Чемальского районного суда.

Изучив материалы дела, выслушав истца и его представителя, свидетелей, суд находит исковые требования Салбашева Н.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Салбашев Н.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, мать – Салбашева Л.М., отец – Салбашев Н.И., что подтверждается справкой о рождении № А-00067 от 16.10.1919 года.

Согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии III-ТО №, Салбашева Л.М., умерла, о чем в книге регистрации актов о смерти 1994 года 20.08.1994 года сделана запись о смерти №.

Из пояснений истца следует, что после смерти матери остался дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором он оставался жить и жил до 2016 года. Детей было пятеро, дом решили отдать младшему брату Алексею М и он стал единоличным собственником данного дома в 2009 году. Опека отказала (устно) в постановке на учет в связи с тем, что у него имелось 1/5 доли данного жилого помещения.

24.10.2019 года истец обратился в КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 08.11.2019 года Салбашеву Н.Н. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Салбашева Н.М., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду показала, что истец приходится ей братом, был назначен опекуном младших в семье, признан сиротой в 1996 году. Неоднократно обращался в орган опеки в устной форме по поводу включения его в список нуждающихся в предоставлении жилья. При этом, пакет документов, не предоставлял. Ему было отказано в связи с тем, что у них было жилье, официального письменного ответа не было. В период обучения он бесплатно жил в общежитии, получал стипендию по потере кормильца. После смерти матери они все, включая истца, проживали в доме по адресу: <адрес>, где и проживали ранее с матерью. В дальнейшем дом был зарегистрирован на брата Алексея, поскольку мама говорила об этом, что по обычаю дом переходит к младшему ребенку.

Салбашева Л.М., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду дала аналогичные Салбашевой Н.М. показания.

Свидетель Параева У.П. суду показала, что знает семью Салбашевых давно, жили по соседству. Мать у них умерла в 1994 году. Николай уехал учиться, а остальные дети все остались жить в родительском доме, сейчас в родительском доме живет Алексей. Истец был опекуном своих братьев и сестер. Салбашев Н.Н. содержал дом, сам огораживал, огород садил, занимался ремонтом дома.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в совокупности и в их взаимосвязи, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Алтай от 26 марта 2013 года №12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Салбашева Н.Н. о постановке на учет и включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, нуждающихся в жилых помещениях.

Так, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разрешая заявленные требования, суд считает, что распоряжение Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 08 ноября 2019 года является законным и обоснованным, поскольку на момент подачи соответствующего заявления Салбашев Н.Н. статусом детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не обладал, поскольку достиг возраста 43 лет.

Истец обратился с заявлением о постановке на учет только в 2019 году в возрасте 43 лет и на момент обращения уже утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного своевременного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из системного анализа норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Доказательств обращения в органы местного самоуправления с заявлением о его включении в список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено.

Доводы стороны истца о том, что факты обращения в уполномоченные органы в устном порядке подтверждаются свидетельскими показаниями, не могут быть признаны обоснованными, поскольку ни одним из допрошенных свидетелей не было указано и подтверждено, когда имело место данное обращение в уполномоченные органы, предоставлялся ли необходимый пакет документов, предусмотренный законом, а также то обстоятельство, что уполномоченным органом в постановке лица было отказано, однако о принятом решении заявитель не был уведомлен в установленном законом порядке. Напротив, свидетели и сам истец подтвердили, что Салбашеву Н.Н. было известно об основаниях для отказа в постановке на учет по мотиву отсутствия у него нуждаемости в жилом помещении в силу обеспеченности таковым, вместе с тем, с момента получения такого отказа ни действия органа, уполномоченного для постановки на учет указанной категории граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не были обжалован в установленном законом порядке.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Необходимости обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по соответствующим основаниям в указанный период у истца не имелось, поскольку за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Салбашев Н.Н. после смерти матери и до 2016 года проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем последнему, право собственности на которое, в последующем, в 2009 году было оформлено на брата истца. Данное обстоятельство не отрицалось как самим истцом, так и допрошенными в судебном заседании свидетелями. Следовательно, истец до наступления предельного возраста 23 года не нуждался в жилом помещении.

Довод истца о том, что органы опеки и попечительства обязаны предпринимать меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список, учитывая период времени после достижения истцом совершеннолетия, по мнению суда, не служит основанием для удовлетворения иска, поскольку установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право.

Таким образом, в отсутствие оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд полагает, что оснований для удовлетворения требований об обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Чемальский район» в с. Чемал площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Алтай. Более того, истцом испрашивается о предоставлении жилья на территории Чемальского района, вместе с тем, судом установлено, что он, будучи зарегистрированным на территории Чемальского района, однако временно не проживает, поскольку работает и временно проживает в Майминском районе. С учетом того, что оспариваемый стороной истца отказ уполномоченного органа - Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 08 ноября 2019 года о включении Салбашева Н.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, содержит законное, установленное в том числе в ходе судебного заседания, основание для отказа во включении в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению мерами господдержки, что, в свою очередь, исключает основания для признания такого решения незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п.п. «г» п. 15 Положения о Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай», утвержденного постановлением Правительства РА от 15.11.2013г. № 314, Министерство однократно предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, поскольку Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является уполномоченным органом по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, следовательно, исковые требования Салбашева Н.Н., заявленные к ответчику КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Салбашева Н.Н. в лице представителя Альковой (Добрыниной) А.В. к КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», об обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Чемальский район» в с. Чемал площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Алтай, признании отказа от 08 ноября 2019 года Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о включении Салбашева Николая Николаевича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца после составления решения в окончательной форме через Чемальский районный суд.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 10 марта 2020 года.