Решение по делу № 5-481/2017 от 02.08.2017

Дело №5-481/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 сентября 2017 года г. Брянск

Судья Фокинского районного суда г. Брянска Устинов К.А. (г. Брянск, пр-т Московский, д.62), с участием представителей юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Азарченковой Т.Г., Зиновьевой О.И., представителя Брянской таможни по доверенности Бочарова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <...>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

01 июня 2017 года на территорию Российской Федерации через входной железнодорожный пункт пропуска Фокинского таможенного поста Брянской таможни перевозчиком Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») в составе поезда № индекс № в нарушение требований ч.1 ст.152 ТК ТС, Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 года №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и Постановления правительства Российской Федерации от 07.08.2014 года №778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 года №560, от 24.06.2015 года №320, от 29.06.2016 года №305» был ввезен по перевозочным и коммерческим документам, представленным для целей таможенного контроля: железнодорожной накладной № от 29.05.2017 года, счету № от 25.04.2017 года, упаковочному листу № от 25.04.2017 года железнодорожный вагон №, отправитель: ООО <...> <адрес> в адрес получателя: ООО <...>, <адрес> с товаром: молоко сухое обезжиренное, жирностью не более 1,5% в количестве 2640 мест, общим весом нетто 66000кг, весом брутто 67000кг, страна происхождения <адрес> запрещенный к ввозу на территорию Российской Федерации.

В ходе проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № от 10.06.2017) наличие в железнодорожном вагоне № товара – молоко сухое обезжиренное, в мешках светло-коричневого цвета, производство <адрес>, было подтверждено.

По результатам проведенной таможенной экспертизы (заключение таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ - региональный филиал г. Брянск № от 07.06.2017 г.) вышеуказанный товар является сухим обезжиренным молоком с массовой долей жира 1,3% и подлежит классификации в товарной позиции №.

Представители ОАО «РЖД» по доверенности Азарченкова Т.Г., Зиновьева О.И. при рассмотрении дела об административном правонарушении вину юридического лица не признали, с протоколом об административном правонарушении не согласились. Суду пояснили, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ОАО «РЖД» является перевозчиком указанного груза, так как в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении груз считается принятым с момента проставления календарных штемпелей в передаточной ведомости и в накладной. Груз был принят к перевозке <адрес> железной дорогой, затем передан ОАО «РЖД», на <адрес> осуществлен осмотр вагонов и по передаточной ведомости принят груз, однако отметка в накладной, штемпель о приемке груза ОАО «РЖД» не проставлен, поэтому груз не считается принятым ОАО «РЖД» к перевозке. Кроме того данный груз по предписанию таможенного органа возвращен <адрес> железной дороге. В соответствии со ст.ст.3, 152 ТК ТС, ст.146 Федерального закона от 08.12.2003 года №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», пунктов 3, 50 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран государства в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить временные ограничения. К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства. Согласно Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 года №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и Постановления правительства Российской Федерации от 07.08.2014 года №778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 года №560, от 24.06.2015 года №320, от 29.06.2016 года №305» установлен запрет на ввоз на территорию РФ запрещенных к ввозу товаров, то есть на импорт товаров, а не на транзит, то есть действие указанных нормативных актов не распространяется на ввоз товаров на территорию РФ в режиме таможенного транзита. Перемещение товара молоко сухое по территории РФ осуществлялось транзитом с целью дальнейшего вывоза на территорию <адрес> Считают, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просили прекратить производство по делу.

Представитель Брянской таможни по доверенности Бочаров А.В. в судебном заседании указал на наличие доказательств совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.19 КоАП РФ, пояснив, что перевозку запрещенного к ввозу на территорию РФ груза, молоко сухое, осуществляло ОАО «РЖД». Данный груз был принят ОАО «РЖД» на <адрес>, при должной внимательности и профессиональной грамотности работников, ОАО «РЖД» имело возможность соблюсти установленный запрет на ввоз молока сухого, классифицируемого в товарной позиции №, страна происхождения <адрес> на территорию РФ, так как происхождение товара подтверждалось находящимися в комплекте документами. Работниками ст.<адрес> на ст.<адрес> была направлена предварительная информация. При этом, перевозчиком является лицо, которое фактически перемещает груз, а не ставит штемпель в накладной. ОАО «РЖД» уведомило Фокинский таможенный пост Брянской таможни о прибытии груза, кроме того на ст.<адрес> в перевозочных документах был проставлен штамп, что свидетельствует о том, что перевозчиком указанного груза являлось ОАО «РЖД». С момента пересечения таможенной границы, перевозчик уведомляет таможенный орган и предоставляет товаросопроводительные документы для помещения товара под определенную таможенную процедуру. В связи с тем, что заключением экспертизы был подтвержден факт ввоза на территорию РФ запрещенного товара, то сухое обезжиренное молоко по требованию Брянской таможни было возвращено на <адрес> Наказание юридическому лицу просил назначить в пределах санкции статьи, минимально возможное.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагает, что ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий, в том числе, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (далее - Федеральный закон N 281-ФЗ) предусматривает полномочие Президента Российской Федерации на применение специальных экономических мер, к которым относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, и иные ограничения (часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 4 Федерального закона).

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", изданных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами государств - членов Таможенного союза, введены специальные экономические меры, предусматривающие запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778, определен перечень товаров, странами происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

Согласно данному перечню, товары – молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания), код по №, страной происхождения которых является <адрес> запрещены к ввозу в Российскую Федерацию с 1 января 2016 года.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 обеспечение контроля за выполнением настоящего постановления возложено на Федеральную таможенную службу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что ОАО «РЖД», являясь перевозчиком, в нарушение требований ч.1 ст.152 ТК ТС, Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 года №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и Постановления правительства Российской Федерации от 07.08.2014 года №778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 года №560, от 24.06.2015 года №320, от 29.06.2016 года №305» 01 июня 2017 года ввезен на территорию Российской Федерации товар: молоко сухое обезжиренное, жирностью не более 1,5% в количестве 2640 мест, общим весом нетто 66000кг, весом брутто 67000кг, страна происхождения <адрес>, классифицируемый в товарной позиции №

Вина ОАО «РЖД» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13 июля 2017 года №; копиями товаросопроводительных документов: железнодорожной накладной № от 29.05.2017 года, счетом № от 25.04.2017 года, упаковочным листом № от 25.04.2017 года, вагонным листом от 29.05.2017 года, экспертным заключением №е/17 от 10.05.2017 года, сертификатом соответствия, декларацией производителя, актом от 29.05.2017 года №, ветеринарным свидетельством Д-06 № от 29.05.2017 года, сертификатом о происхождении товара, протоколом испытаний, разрешением № от 22.05.2017 года; заключением таможенного эксперта № от 07.06.2017 года, актом таможенного досмотра №; протоколами опроса свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4; письмом заместителя начальника Московского территориального центра фирменного транспортного обслуживания начальника отдела по таможенной деятельности ФИО5 от 06.07.2017 года; копиями регистрационных и учредительных документов ОАО «РЖД»; служебной запиской ОТНПТ и ТО, согласно которой товар сухое обезжиренное молоко классифицируется в товарной подсубпозиции №

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда не вызывают.

Доводы представителей ОАО «РЖД», что юридическое лицо не являлось перевозчиком запрещенного к ввозу товара, а также, что запрет на ввоз товаров, не распространяется на их транзит по территории Российской Федерации в адреса получателей третьих стран, являются необоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" под ввозом товаров в Российскую Федерацию понимается фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) настоящим Федеральным законом.

Аналогичное определение содержится в подпункте 3 пункта 1 статьи 4 ТК ТС.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что понятие "ввоз товаров в Российскую Федерацию" включает в себя понятие "фактическое пересечение товарами государственной границы Российской Федерации".

Так как товар, молоко сухое обезжиренное, страна происхождения <адрес>, фактически пересек Государственную границу РФ и прибыл на территорию РФ, перевозчиком представлены таможенному органу товаросопроводительные документы и предъявлен товар, то такие действия подпадают под понятие ввоз товаров на территорию РФ. Как следствие, на товар распространяется запрет ввоза, установленный Указом Президента от 06.08.2014 N 560 и Постановлением Правительства от 07.08.2014 N 778. Указанный запрет введен именно в отношении ввоза отдельных категорий товаров, не разграничивая такой ввоз в зависимости от дальнейших целей или намерений (транзит, внутреннее потребление, переработка, хранение или другие).

При этом Указом N 560 предусмотрено, что требования Указа распространяются на органы государственной власти Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица, образованные в соответствие с законодательством Российской Федерации, организации и физические лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 4 ТК ТС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств. В понятие перевозчика входят таможенные перевозчики, являющиеся юридическим лицом государства - члена Таможенного союза, осуществляющие перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и включенные в реестр таможенных перевозчиков (ст. 18 ТК ТС). Перевозчик становится участником таможенно-тарифных правоотношений в момент пересечения товарами таможенной границы при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза (п. 1 ст. 161 ТК ТС).

Проставление же календарного штемпеля в передаточной ведомости и накладной в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) и Служебной инструкцией к Соглашению определяет моменты перехода ответственности за несохранность груза от одного перевозчика к другому.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таким образом, ОАО «РЖД», как перевозчик, осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе, вступая в административные правоотношения в области таможенного дела, должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей по соблюдению действующих запретов и ограничений, установленных законодательством России, не установлено и юридическим лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, доказана.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что перевозчиком ОАО «РЖД» не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения на ввоз товаров в Российскую Федерацию.

Действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ст.16.3 КоАП РФ, как несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Несмотря на имеющиеся сведения о том, что ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, суд не находит оснований для признания обстоятельством, отягчающим административную ответственность ОАО «РЖД» повторное совершение однородного административного правонарушения, так как сведений о вступлении соответствующих постановлений в законную силу суду таможенным органом не представлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции вмененной ст.16.3 КоАП РФ без назначения дополнительного наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения, поскольку указанные товары вывезены с территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Штраф подлежит перечислению: получатель Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН 7730176610, КПП 773001001, банк получателя - Операционный департамент Банка России, г.Москва 701, БИК банка 044501002, ОКАТО расчетный счет 40101810800000002901, банк получатель - Операционный департамент Банка России, г.Москва 701, БИК банка 044501002, ИНН 7730176610, КПП 773001001, КБК 15311604000016000140, назначение платежа: 10102000, Брянская таможня, 7024 (или 770), штраф по делу об административном правонарушении №10102000-1089/2017, ОКТМО 45328000, очередность платежа пятая, УИН (для оплаты штрафа) 15310101020001428171, УИН (для оплаты издержек) 15311101020001428176.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья      К.А. Устинов