Решение по делу № А38-3330/2006 от 16.11.2006

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«16» ноября 2006 г.             Дело № А-38-3330-1/332-06            г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2006 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 ноября 2006 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Куклиной Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел заявление и приложенные к нему документы

Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Зубареву Сергею Валентиновичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – Гульняшкина Г.Г., специалист первой категории, доверенность от 17.01.2006 г.

от ответчика – не явился, извещен по правилам ст. 123 АПК РФ, заявил о рассмотрении дела без его участия

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Зубареву Сергею Валентиновичу о привлечении к административной ответственности за совершение двух правонарушений, квалифицированных  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.4-6).

Заявитель указывает на совершение ответчиком следующих административных правонарушений: 1. не соблюдается режим труда и отдыха водителей автомобилей; 2. учет рабочего времени, фактически отработанного каждым водителем, ведется с грубыми нарушениями. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Ответчик в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором признал требования заявителя (л.д. 8).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд находит обоснованным требование о привлечении индивидуального предпринимателя Зубарева Сергея Валентиновича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Зубарев Сергей Валентинович зарегистрирован 06 апреля 1993 г. в качестве индивидуального предпринимателя, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждается свидетельством, выданным Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д. 24).

Ответчик осуществляет перевозки пассажиров на коммерческой основе по маршруту: Йошкар-Ола – В.Поляны - Йошкар-Ола.

В соответствии со статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ  деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в этой области  на основании постановления Правительства РФ № 45 от 26.01.06 г. «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ и выдает лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом в соответствии с Положением об управлении государственного автодорожного надзора по РМЭ.

07.03.2002 г. индивидуальному предпринимателю Зубареву С.В. выдана лицензия серии АСС-12-400091 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации (л.д. 19).

Пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.04. № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю и надзору в сфере автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, выдает лицензии и иные разрешительные документы, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия.

Согласно ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01. № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Приказом исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ  № 260 от 18.10.2006 г. специалисту-эксперту отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления Шарниной Л.П. в период с 18.10.2006 г. по 25.10.2006 г. поручено проведение внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя Зубарева Сергея  Валентиновича (л.д. 11).

По результатам проверки составлен акт от 25.10.2006 г. № 09/106 и протокол по делу об административном правонарушении от 25 октября 2006 г. №09/025 (л.д. 9-10, 12-14), на основании которых исполняющим обязанности начальника Управления вынесено определение № 54 по делу об административном правонарушении (л.д. 7). В соответствии с указанными документами индивидуальный предприниматель Зубарев С.В.  допустил осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанные нарушения выразились в следующем.

1. Не соблюдается режим труда и отдыха водителей автомобилей.

Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем не составляются ежемесячно на каждый день (смену) графики работы на линии (графики сменности), которые устанавливают время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.  

Ответчик при составлении протокола об административном правонарушении и в заявлении, поданном в арбитражный суд, признал наличие в своих действиях события административного правонарушения и вину в его совершении (л.д. 8).

Событие административного правонарушения подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом по РФ от 25.10.2006 г. (л.д.12-14).

В соответствии с частью 1 статьи 20  ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-фз юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного  движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ  от 09.03.1995. № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Как следует из п.п. 2.2; 2.3.3 Положения об обеспечении  безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.97. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

В соответствии с п. 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.94. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.04 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде несоблюдения установленного Положением режима труда и отдыха водителей автомобилей. Никаких доказательств, опровергающих событие административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду  ответчиком не представлено.

Предпринимателем нарушены ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного  движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ  от 09.03.95. № 27, п. 2.2; 2.3.3 Положения об обеспечении  безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.97. № 2, п. 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.94. № 15, п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.04г. № 15, что является нарушением лицензионных условий и требований и квалифицируется по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

2. Учет рабочего времени, фактически отработанного каждым водителем, ведется с грубыми нарушениями (формально).

Проверка путевых листов № 7 от 12.05.2006 г., № 8  от 13.05.2006 г., № 41 от 29.06.2006 г. на водителя Савинцева А.А., № 120 от 15.09.2006 г. на водителя Михеева В.Н. показала, что индивидуальным предпринимателем в рабочее время водителей не включается  подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения  к месту стоянки, время проведения медицинского осмотра водителя, следовательно, занижается отработанное время водителей.

Ответчик при составлении протокола об административном правонарушении и в заявлении, поданном в арбитражный суд, признал наличие в своих действиях события административного правонарушения и вину в его совершении (л.д. 8).

Событие административного правонарушения подтверждается путевыми листами (л.д.15-16).

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с п. 15 приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.04г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;

д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

е) время простоев не по вине водителя;

ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;

и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;

к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде учета рабочего времени, фактически отработанного каждым водителем, с грубыми нарушениями, что является нарушением лицензионных условий и требований. Доказательств, опровергающих наличие в действиях ответчика события административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Предпринимателем нарушены ст. 91 Трудового кодекса РФ, ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного  движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ  от 09.03.95. № 27, п. 2.2; 2.3.3 Положения об обеспечении  безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.97. № 2, п. 2.3.6., 2.6.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.94. № 15, п.15 приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.04г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», что является нарушением лицензионных условий и требований и квалифицируется по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик полностью признал свою вину в совершении двух правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (несоблюдение режима труда и отдыха водителей автомобилей, учет рабочего времени, фактически отработанного каждым водителем, с грубыми нарушениями).

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение согласно подп. 1 п.1 ст.4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим ответственность.  

Таким образом, арбитражным судом признается установленным и доказанным совершение индивидуальным предпринимателем Зубаревым Сергеем Валентиновичем двух правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, выражающихся в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. 

Каждого из указанных правонарушений достаточно для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении  предпринимателя составлен уполномоченным лицом, в установленный законом срок, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ предприниматель Зубарев Сергей Валентинович участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, проведении проверки и составлении акта проверки.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции делает вывод о том, что при проведении проверки, составлении акта по результатам проверки, составлении протокола процессуальные права и законные интересы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом полностью соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику в соблюдении установленных законодательством лицензионных условий и требований, арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и ст. ст. 2.1., 2.2. КоАП РФ, арбитражный суд признает индивидуального предпринимателя  Зубарева Сергея Валентиновича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии  с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания предпринимателю арбитражный суд, учитывая совершение правонарушения впервые, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным назначить предпринимателю Зубареву С.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в размере 30 МРОТ, что соответствует 3000 руб.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения по делу объявлена 15.11.2006 г. Решение в полном объеме изготовлено 16.11.2006 г., что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Зубарева Сергея Валентиновича (14.10.1972 года рождения, место рождения: г. Йошкар-Ола, ОГРН 304121523400729, зарегистрированного по месту жительства: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Первомайская, д. 101 «а», кв. 2; зарегистрированного по месту пребывания: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д. 108, кв. 17) к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 3000 рублей по  ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Перечисление штрафа произвести в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (УГАДН по Республике Марий Эл), по счету получателя – 40101810100000010001 в  ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН 1215045518, КПП получателя – 121501001, БИК – 048860001, Код бюджетной классификации – 10611630000010000140, ОКАТО – 88401000000.

Платежный документ об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                             Л.А. Куклина