Решение по делу № 2-7848/2016 от 21.09.2016

№ 2-7848/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2016 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Запаровой Я.Е.

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А., Е.И. к администрации Центрального района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

А.А., Е.И. обратились в суд с требованиями к администрации Центрального района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование требований указывали на то, что земельный участок и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: ...., принадлежат им на праве собственности. В связи с ветхостью жилого дома Литер А ими в 2013 году построен жилой дом Литер Б, который является самовольной постройкой. При возведении жилого дома целевое назначение земельного участка не нарушено. В соответствии с заключением специалиста строительно-технической экспертизы состояние строительных конструкций, коммуникаций, систем жизнеобеспечения жилого дома Литер Б по .... соответствует ГОСТ Р 53778-2010; несущая способность строительных конструкций жилого дома (Литер Б) обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушаются правила эксплуатации жилых зданий и сооружений. Дом размещен и построен в границах отведенного жилищного строительства участках и красных линий без нарушения санитарно-бытовых, санэпидемиологических норм и правил. Жилой дом (Литер Б) по .... может эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме, необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует. Согласно заключению ТОНД по Центральному району г.Барнаула №1 ГУ МЧС России по Алтайскому краю нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 20 мая 2016 года в узаконении самовольного строения отказано. Просили признать за ними (истцами) право собственности в равных долях на жилой дом Литер Б по адресу: ....

Истцы А.А., Е.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель истцов О.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам иска. Пояснила, что независимо от изменения территориального зонирования собственники вправе располагать на земельном участке жилые объекты с соблюдением норм. Жилой дом соответствует требованиям, не заходит за красные линии. Литер А представляет собой старый и ветхий дом, в настоящее время не снесен. Строительство Литер Б осуществлялось в 2013 году, пригоден дл проживания.

Представитель ответчика администрации Центрального района г.Барнаула Р.Г. в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцами требований возражал. Пояснил, что строение находится в зоне зеленых насаждений. Земельный участок находится в зоне подтопления. Полагал, что эксплуатация возможна в прежнем режиме. Техническую часть строительства не оспаривал. В письменных возражениях указывают также на то, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения, в которых полагал требования не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно градостроительной справке объект расположен в зоне затопления паводком. Подтверждений того, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на объект не представлено. Самовольная постройка создана с существенными нарушениями градостроительных норм и правил. Администрация г.Барнаула является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель третьего лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще факсимильной связью, письменные возражения относительно заявленных истцами требований не представил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской     Федерации).

Аналогичное право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов предусмотрено статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, земельный участок, расположенный по адресу: ...., находится в общей долевой собственности истцов, целевое назначение - для эксплуатации жилого дома.

Истцам в праве общей долевой собственности на земельный участок принадлежат по ? доли, что подтверждается правоустанавливающими документами.

Плановый жилой дом Литер А, расположенный на земельном участке, также принадлежит истцам на праве общей долевой собственности - по 1/2 доле каждому.

Согласно техническому паспорту на домовладение, составленному по состоянию на 23 марта 2016 года, на земельном участке самовольно возведен жилой дом Литер Б.

Последствия возведения самовольной постройки владельцем земельного участка установлены в ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой (в редакции на дату обращения истцов в суд) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (п.4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказав иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению строительно-технического эксперта Ассоциации судебных и строительно-технических экспертов и проектировщиков Саморегулируемой организации проектировщиков «СтройПроект» г.Санкт-Петербург Фалка В.И. № от 05 июля 2016 года по результатам визуального и инструментального обследования строительных конструкций и коммуникаций жилого дома Литер Б по .... в .... по результатам общего визуального осмотра и частичного инструментального контроля несущих строительных конструкций, коммуникаций, систем жизнеобеспечения жилого дома Литер Б, прилегающего земельного участка по ...., в .... и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010 установлено, что требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности строительных конструкций после завершенного строительства в данных конкретных условиях выполняются. Несущая способность строительных конструкций жилого дома Литер Б обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушаются правила эксплуатации жилых зданий и сооружений. На момент обследования строительство жилого дома завершено. Дом размещен и построен в границах отведенного для жилищного строительства участка и красных линий без нарушения санитарно-бытовых, санэпидемиологических норм и правил. Жилой дом Литер Б по ...., в .... может эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме без каких-либо ограничений. Необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует.

В соответствии с представленной справкой ТОНД №1 ОНД по Центральному району г.Барнаула от 07 июня 2016 года № нарушений требований пожарной безопасности в части наличия противопожарных расстояний до строений на соседних земельных участках, создающих угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, находящихся в помещениях и на территории жилого дома и надворных построек по адресу: ...., не выявлено.

В материалы дела представлено заявление смежного землепользователя С.В. (.... в ....), который против узаконения самовольного строительства не возражал.

Согласно контрольной съемке непосредственно жилой дом расположен на значительном удалении от смежных домовладений. Расположение хозяйственных строений в непосредственной близи к границе со смежными землепользователями не препятствует рассмотрению вопроса о сохранении жилого дома и одновременно не препятствует заинтересованным лицам в защите своих прав.

Согласно градостроительной справке МУП «АРХИТЕКТУРА» г.Барнаула от 23 июня 2016 года № в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09 декабря 2012 года №834 (в редакции от 30 октября 2015 года №521) жилой дом Литер Б по ...., в .... расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4). В соответствии с Генеральным планом городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года №45( в редакции от 28 февраля 2011 года №450) жилой дом Литер Б находится в зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения, в зоне затопления паводком.

Нахождение объекта в водоохранной зоне суд не рассматривает как препятствие для его легализации, так как ст.ст.65,67.1 Водного кодекса Российской Федерации не запрещают в целом строительство жилых домов в данной зоне.

При предоставлении земельного участка ограничений землепользования, в том числе в связи с нахождением участка в водоохранной зоне, зоне подтопления не установлено.

«Красные линии» при возведении объекта не нарушены. Ограждение участка расположено за пределами красных линий на землях общего пользования, что само по себе не препятствует разрешению настоящего спора.

По мнению суда, нахождение объекта в территориальной зоне зеленых насаждений (Р4) также не препятствует сохранению самовольной постройки по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим отдельных видов земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года №521 «О внесении изменений и дополнений в решение Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года №834 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края» территориальная зона всего микрорайона Затон изменена с Ж4 на Р4.

Согласно п. 50 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края территориальная зона Р4 – зона зеленых насаждений специального назначения.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Р.4 в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка указаны защитные зеленые насаждения и зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения) (п.1.1 ст. 89 Правил).

Исходя из п.п. 1.2-1.3 Правил условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Р.4 не установлены, а в качестве вспомогательных видов указаны объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования, объекты транспортной, инженерной инфраструктуры.

Таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны Р.4 индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

В соответствии с информацией, предоставленной комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула по запросу суда, земельный участок по .... в .... в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года №834 ( в ред. от 30 октября 2015 года №521), часть указанного земельного участка находится в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), часть на территории, территориальная зона для которой не определена (согласно приложенной схеме – часть участка, находящаяся за пределами красных линий и предназначенная для общего пользования). При этом строение расположено на части участка, находящейся в зоне Р4.

Напротив, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж4 относились, в том числе индивидуальные жилые дома.

Зона Р4 введена в градостроительный регламент Решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года №79, ранее зеленые насаждения общего пользования предусматривались в иных зонах, а также на землях общего пользования, на которые действие градостроительного регламента не распространялось.

Объект самовольного строительства Литер Б возведен истцами в 2013 году, что подтверждается техническом паспортом.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на июль 2016 года и свидетельству о праве собственности разрешенное использование земельного участка по ...., - для эксплуатации жилого дома.

В соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

По мнению суда, разрешенное использование «для эксплуатации жилого дома» не исключает и жилищное строительство на таком участке индивидуального жилого дома, что согласуется с видами разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки, которыми предусмотрен вид «индивидуальные жилые дома» без разграничения на строительство и эксплуатацию.

Поддержание технического состояния жилого дома невозможно в отдельных случаях без его капитального ремонта, реконструкции, что относится к строительству по смыслу градостроительного законодательства.

Согласно контрольной съемке плановое строение Литер А указано контуром и отметкой «разв.». В техническом паспорте по состоянию на 2016 год техническое описание конструктивных элементов Литер А отсутствует.

Выбор собственника земельного участка в таком случае вместо реконструкции планового строения строительство нового объекта на том же земельном участке не может с учетом ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации приводить к ограничению права на ввод в эксплуатацию жилого дома после завершения строительства только в связи с изменением территориального зонирования.

Ссылки администрации района на получение Д. компенсации в связи с паводком 2014 года не являются основаниями для отказа в иске. Доказательств наличия исключений использования земельного участка после изменения территориальной зоны, которые предусмотрены в ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлено. В судебном заседании представитель ответчика пояснял, что соблюдение технических требований при строительстве жилого дома ими не оспаривается.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством, судом также проверено принятие истцами мер к легализации самовольной постройки, а также узаконению перепланировки переустройства.

Истцами представлено постановление администрации Центрального района г.Барнаула (к полномочиям которой отнесена выдача разрешений на строительство и акта ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов) от 20 мая 2016 года №, которым истцам отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома Литер Б по адресу: .....

При наличии отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суд приходит к выводу о достаточности принятых истцами мер к легализации самовольной постройки и правомерности в связи с этим обращения в суд для признания права собственности на самовольную постройку.

На основе установленных по делу обстоятельств, приведенных норм и разъяснений суд приходит к выводу о том, что жилой дом Литер Б не создает опасности угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушает интересов третьих лиц, в связи с чем за истцами может быть признано право собственности на жилой дом.

При таких обстоятельствах требование истцов подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст. 245 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и прекращение общего имущества.

Стороны доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по .... в .... распределили в следующем порядке: за А.А. в размере ? доли, за Е.И. – ? доли.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством также даны разъяснения о том, что в резолютивной части решения суда о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать такой объект и его правообладателя. Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании за истцами права собственности на жилой дом Литер Б в размере указанных ими долей.

Довод администрации г. Барнаула о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу, суд отклоняет со ссылкой на разъяснения пункта 25 Постановления «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Аналогичный довод администрации района суд отклоняет по тем основаниям, что именно к полномочиям районных администраций отнесены выдача разрешений на строительство и актов ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов. Поскольку ответчиком отказано истца в выдаче таких документов во внесудебном порядке, истцы вправе были определить процессуальный статус администрации Центрального района г. Барнаула как ответчика по делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования А.А., Е.И. удовлетворить.

Признать право собственности А.А. на 1/2 долю в праве собственности на жилой дом Литер Б по ...., общей площадью 100,2 кв.м.

Признать право собственности Е.И. на 1/2 долю в праве собственности на жилой дом Литер Б по ...., общей площадью 100,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова

.

.

.