Решение от 13.02.2020 по делу № 2-58/2020 от 26.11.2019

                                         Дело № 2-58/2020

УИД 62RS0031-01-2019-00808-59

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    13 февраля 2020 года                                 р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием представителя истца Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области Ефремкиной Е.С., действующей на основании доверенности, ответчика Рогова В.И., представителя ответчика Рогова В.И. - Фединой Е.А., действующей на основании доверенности, при помощнике судьи Чуриной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области гражданское дело по иску Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области к Рогову Владимиру Ивановичу о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области обратилась в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным иском к Рогову В.И.

В обоснование своего иска, с учетом его утонения и произведенных в судебном заседании дополнений, истец указывает, что ответчику Рогову В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования для размещения и обслуживания здания.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования – Шиловский муниципальный район <адрес> был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории находящейся в <адрес> от <адрес> до <адрес> кадастровым квартале <данные изъяты>, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке ответчика возведена одноэтажная постройка, которая в настоящее время расположена между двухэтажной постройкой с вывеской «Кухни» и одноэтажным строением с вывеской «Все для дома» и имеет вывеску у входа «Детский мир».

Эта постройка возведена ответчиком в период с июня по август 2019 года, является капитальным строением, имеющим прочную связь с землей, в связи с чем является объектом недвижимости (недвижимой вещью) и применительно к положениями ст. 222 ГК РФ обладает признаками самовольной постройки.

Строительство спорного объекта, в котором осуществляется торговая деятельность, произведено ответчиком без получения необходимой разрешительной документации и согласований, а само его существование нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, вследствии допущенных при строительстве нарушений градостроительных и строительных норм и правил, в том числе, предположительно, в виду нахождения постройки в охранной зоне двух сооружений: газопровода высокого давления, имеющего кадастровый № и газопровода низкого давления имеющего кадастровый №.

В связи с изложенным, полагая, что имеются основания для признания возведенного (созданного) ответчиком спорного объекта недвижимости - самовольной постройкой и ее сноса и при этом истец в публичных интересах, с учетом заключенного между ним и администрацией муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области соглашения о передаче полномочий от 28.12.2018 года вправе обратиться в суд с рассматриваемым иском, Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области просит признать вышеуказанный объект, возведенный ответчиком на принадлежащем ему земельном участке, т.е. одноэтажную постройку с вывеской у входа «Детский мир», расположенную между двухэтажной постройкой с вывеской «Кухни» и одноэтажным строением с вывеской «Все для дома» – самовольной постройкой и обязать ответчика за счет собственных средств снести эту самовольную постройку, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 09.01.2020 года наряду с уже привлеченным для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, для участия в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Шиловское муниципальное унитарное предприятие тепловых и электрических сетей муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, Акционерное общество «Газпром газораспределение Рязанская область» и ИП Шашкова Л.И.

    В судебном заседании судом на обсуждение поставлен вопрос о возможности прекращения производства по настоящему делу в соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, в виду того что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Обсудив поставленный на обсуждение вопрос суд, приходит к следующему:

В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ основаниями для отказа в принятии искового заявления и, соответственно, прекращения производства по делу являются следующие случаи:

заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах;

заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право;

в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Так, обращаясь в суд с иском к Рогову В.И. о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, расположенного на принадлежащем ответчику Рогову В.И. на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым №, т.е. в черте р.п.Шилово Рязанской области - Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области полагает, что наделена правом на обращение в суд с таким иском в публичных интересах, с учетом, заключенного между ней и администрацией муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области соглашения о передаче полномочий от 28.12.2018 года.

Из положений ст. 222 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК РФ органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п.3.1 ст. 222 ГК РФ).

С иском о сносе самовольной постройки в суд вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Также с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах, под которыми понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды вправе обратиться прокурор и уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Согласно соглашения от 28.12.2018 года, заключенного между администрацией муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области из числа вопросов местного значения, относящихся к полномочиям городского, сельского поселения, предусмотренных п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ - поселение, передало, а муниципальный район принял на себя следующие полномочия: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ в действие с 04.08.2018 года введена глава 6.4 Градостроительного кодекса РФ, регулирующая вопросы сноса объектов капитального строительства.

Согласно ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, а также особенности сноса объектов капитального строительства, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий, или приведения таких объектов капитального строительства в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, регулируются ст. ст. 55.32, 55.33 ГрК РФ.

Из положений частей 1 и 2 ст. 55.32 ГрК РФ следует, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст. 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями (ч. 9 ст. 55.32 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в соответствующих, установленных данной правовой нормой, случаях.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона и разъяснений о его применении данных Пленумом Верховного суда РФ следует, что правом на обращение в суд в публичных интересах с иском о сносе самовольной постройки в случае ее нахождения в черте поселений либо городского округа вправе обратится орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки, соответственно, а в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, вправе обратиться орган местного самоуправления муниципального района.

Соответственно, поскольку спорная постройка, расположена в черте р.п.Шилово Рязанской области, а не на межселенной территории, то, соответственно, правом на обращение в суд с иском о ее сносе в публичных интересах наделена Администрация муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, а не Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Рязанской области от 28.12.2018 N 106-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области", а также соглашение о передаче полномочий от 28.12.2018 года, заключенное между Администрацией муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и Администрацией муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, вопреки утверждениям стороны истца, не наделяют Администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области правом на обращение в суд с иском о сносе самовольных построек, расположенных в черте р.п.Шилово Рязанской области.

До введения в действие нового правового регулирования Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ, в том числе главы 6.4 ГрК РФ и внесения изменений в ст. 222 ГК РФ - Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, была наделена таким правом, в силу возложенных на нее полномочий по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, однако этими полномочиями, как на момент обращения в суд с иском, так и в настоящее время указан орган местного самоуправления не наделен, в виду их возложения на Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Следует также отметить, что положения главы 6.4 ГрК РФ разграничивают полномочия органов местного самоуправления поселения, городского округа и муниципального района по обращению в суд с иском о сносе самовольной постройки и полномочия по осуществлению сноса такой постройки, друг от друга.

Снос самовольной постройки в тех случаях, когда такая обязанность лежит на органах местного самоуправления осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа также по месту нахождения самовольной постройки, а в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района.

Именно полномочия, по осуществлению сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями, наряду с другими, переданы органу местного самоуправления района, вышеуказанным соглашением от 28.12.2018 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по настоящему делу по иску Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области к Рогову В.И. о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, имеются основания для прекращения производства по нему в соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, в виду того, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Соответственно, производство по настоящему делу надлежит прекратить по указанным основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134, абз.2 ст. 220, ст. ст. 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░. 2 ░░. 220 ░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░. 1 ░░. 134 ░░░ ░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 221 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. 7 ░░. 244.24 ░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 15-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░:                            ░.░. ░░░░░░