Решение по делу № 33а-3685/2019 от 31.05.2019

Каспийский городской суд РД судья Клиндухов В.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2019 года по делу N 33а-3685/2019, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Абдулхалимова М.М.,

судей Хаваева А.Г. и Джарулаева А-Н.К.,

при секретаре – Алиомаровой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ЖСК «Тёплый -3» по доверенности А.А.А. на решение Каспийского городского суда РД от 15 апреля 2019 года по административному делу по административному иску председателя ЖСК «Тёплый – 3» Ш.Х.Х. к Администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома и об обязании выдать разрешение на строительство,

Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия

установила:

председатель ЖСК «Тёплый -3» Ш.Х.Х. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома и об обязании выдать разрешение на строительство.

Решением Каспийского городского суда РД от 15 апреля 2019 года в удовлетворены требований административного истца отказано.

Не согласившись с указанным решением суда представителем административного истца подана апелляционная жалоба об отмене этого решения суда первой инстанции.

Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела лица участвующие в деле в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев,

-2-

если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: (в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 30.12.2015 N 459-ФЗ, от 19.12.2016 N 445-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием

-3-

земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

-4-

Согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЖСК Тёплый-3 является арендатором земельного участка площадью <.> кв.м. по адресу, <адрес>, МКР №, предназначенного для строительства многоквартирного дома. Срок договора аренды истекает 07.03.2020 г.

Договор аренды прошёл государственную регистрацию – 10.05.2018 г.

При рассмотрении дела суд пришёл к выводу о том, что заявителем предоставлены не все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при этом, не конкретизировав, какие именно документы не были предоставлены.

Между тем, отказывая в удовлетворении требования по данному основанию, суд вышел за пределы своих полномочий, поскольку администрация г. Каспийска отказала в выдаче разрешения только по тому основанию, что на земельном участке находится самовольное строение, не предъявляя никаких претензий к составу документов, представленных с заявлением на выдачу разрешения для строительства.

При этом в письме об отказе в выдаче разрешения не указано, о каком самовольном строении идёт речь. Кроме того, говоря о составе документов, необходимых для выдачи разрешения, суд не учёл, что документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений. Остальные документы администрация г. Каспийска вправе получить в порядке межведомственного обмена информацией.

В суде первой инстанции представитель ответчика не оспаривал, что истцом были предоставлены не все документы, необходимые для выдачи разрешения для жилищного строительства.

При предоставлении истцу земельного участка также не было установлено ограничений на возведение на нем жилого дома. Договор аренды спорного земельного участка, заключенный с истцом, не был расторгнут или изменен.

В соответствии с частью 13 названной нормы основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство как объекта капитального строительства, так и объекта индивидуального жилищного строительства, является отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 этой статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

-5-

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче ООО «Тёплый» - 3» разрешения на строительство явилось наличие на земельном участке самовольно возведённого объекта капитального строительства.

Вместе с тем статьей 51 Градостроительного кодекса указанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотрено.

Из этой же нормы следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Других оснований для отказа истцу в выдаче разрешения для строительства многоквартирного жилого дома ответчиком не указано и для поддержания своей позиции представитель администрации ГО «город Каспийск» на заседание судебной коллегии не явился.

В связи с допущенными судом существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход административного дела, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, он подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя административного истца ЖСК «Тёплый -3» А.А.А. удовлетворить.

Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 15 апреля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление председателя ЖСК «Тёплый -3» Ш.Х.Х. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «город Каспийск» в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Возложить на Администрацию ГО «город Каспийск» обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ЖСК «Тёплый -3» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Председательствующий

Судьи