Решение по делу № 33а-1681/2017 от 07.09.2017

Судья Едиджи С.Х.            Дело № 33а-1681         2017 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 сентября 2017 года                             город Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Хапачевой Р.А.

судей – Панеш Ж.К., Богатыревой Е.В.

с участием прокурора Аутлева А.М.

при секретаре судебного заседания – Беспалова А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Гаманович ФИО19 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 29 августа 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Гаманович ФИО20 к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновского городского поселения» по четырехмандатному избирательному округу №, отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Гаманович ФИО21 к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО22 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновского городского поселения» по четырехмандатному избирательному округу №, отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Гаманович ФИО23 к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновского городского поселения» по четырехмандатному избирательному округу № отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Гаманович ФИО24 к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновского городского поселения» по четырехмандатному избирательному округу №, отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Гаманович ФИО25 к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновского городского поселения» по четырехмандатному избирательному округу № отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Гаманович ФИО26 к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновского городского поселения» по четырехмандатному избирательному округу №, отказать.

Заслушав доклад судьи Богатыревой Е.В., объяснения представителя административного ответчика – заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района Цыцылиной Т.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гаманович Л.В. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о признании незаконным решения избирательной комиссии и об отмене регистрации кандидатов в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» по четырехмандатному избирательному округу №. Требования мотивировала тем, что решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение». Решениями территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО12, ФИО5, ФИО2, ФИО13Ю., ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №. При этом, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не оплатили в установленном законом порядке изготовление подписных листов, ФИО2 не создал избирательный фонд и не заявил об отказе от финансирования своей избирательной компании, ФИО3 не указал серию и номер диплома, а так же год окончания учебного заведения, ФИО12 не представила документ, подтверждающий род занятий – пенсионер, ФИО4 и ФИО13Ю. указали адрес места жительства не правильно. Полагая, что данными решениями, несмотря на допущенные нарушения кандидатами в депутаты, нарушаются ее права, свободы и законные интересы как кандидата в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №, административный истец просила суд признать незаконным и отменить: решение территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО6 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №; решение территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО12 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №; решение территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу № решения территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ, которыми ФИО2, ФИО13Ю., ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции административный истец Гаманович Л.В. отказалась от исковых требований в отношении кандидата ФИО12

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 29 августа 2017 года в удовлетворении административного иска Гаманович Л.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Гаманович Л.В. просит решение Тахтамукайского районного суда от 29 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ею требования в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 6 ст. 76 данного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом первой инстанции установлено, что решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение».

Постановлением территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ административный истец Гаманович Л.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №

Постановлениями территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО13Ю., ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №

Из материалов дела следует, что ФИО27 в территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в открытии специального избирательного счета в связи тем, что на избирательном участке зарегистрировано менее 5 000 избирателей.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Исходя из положений приведенной выше нормы закона, требования Гаманович Л.В. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты, суд правомерно признал необоснованными, поскольку число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч, и ФИО2 своевременно уведомил избирательную комиссию об отказе в открытии специального избирательного счета.

Постановлениями территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13Ю. и ФИО4 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО28 указала местом жительства: <адрес>, впоследствии исправив на <адрес> и представив копию паспорта с указанием адреса ее регистрации по месту жительства, соответствующему адресу, указанному в согласии баллотироваться.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО4 в указании места жительства допустил описку в наименовании населенного пункта: вместо <адрес> указал <адрес> и представил копию паспорта с указанием адреса его регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации", под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" направлены на то, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить сообщает ли оно достоверные сведения и не имеется ли у этого лица очевидных ограничений пассивного    избирательного    права

При таких обстоятельствах, с учетом предоставленных ФИО4 и ФИО13 в территориальную избирательную комиссию Тахтамукайского района копий паспортов, суд пришел к обоснованному выводу о том, что допущенные ими в заявлении описки и исправления, не препятствуют однозначному восприятию избирателями информации о месте жительства данных кандидатов в депутаты. Следовательно, названные недочеты, не могут служить основанием для отмены регистрации указанных кандидатов в депутаты.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу №.

В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ в представляемом в избирательную комиссию заявлении выдвинутого кандидата о согласии баллотироваться наряду с персональными данными указываются сведения об образовании кандидата.

Согласно п.п. «б» п. 2.2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО3 указал сведения об образовании: <данные изъяты>, не указав при этом серию, номер диплома и год окончания учебного заведения. Вместе с тем к данному заявлению кандидатом ФИО30 в территориальную избирательную комиссию представлена копия диплома об окончании <данные изъяты> содержащая все недостающие в заявлении сведения.

В удовлетворении требовании Гаманович Л.В. о признании постановлений о регистрации кандидатами в депутаты ФИО4, ФИО14, ФИО6 по причине неоплаты ими изготовления подписных листов, суд также обоснованно отказал, руководствуясь при этом следующими нормами права.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно п.5 ст.37 Закона №67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Из содержания данной нормы права следует, что вопрос о моменте, с которого возможно производить сбор подписей, законодатель ставит в зависимость от того, в какие органы (государственной власти либо местного самоуправления) производятся выборы.

В случае, когда выборы производятся в федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъектов Российской Федерации, подписи могут собираться только после оплаты подписных листов. В тех же случаях, когда выборы проводятся в органы местного самоуправления, закон не указывает в качестве необходимого условия для начала сбора подписей обязательную оплату подписных листов. В этом случае сбор подписей может осуществляться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, вне зависимости от того, произведена ли оплата за подписные листы.

Согласно сформулированным в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 г. №15-П правовым позициям публичные интересы, перечисленные в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм.

Таким образом, оплата (либо отсутствие оплаты) изготовления подписных листов не затрагивает сам порядок сбора подписей избирателей, поскольку в соответствии с вышеприведенной нормой Федерального закона, на выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться не со дня оплаты изготовления подписных листов (как это предусмотрено на выборах в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации), а со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Отсутствие оплаты изготовления подписных листов также не является нарушением оформления подписных листов, так как ни форма подписных листов, ни указываемые в них сведения не зависят от оплаты их изготовления.

Помимо этого, исходя из положений п. 26 ст.38, п.п.2, 3, 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отсутствие оплаты средств на организацию сбора подписей избирателей, как основание для отмены регистрации кандидата, законом не предусмотрено.

Кроме этого, ФИО6 зарегистрирована кандидатом в депутаты на основании Постановления территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ

Административное исковое заявление об отмене ее регистрации поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно п. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал, что пропуск административным истцом срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению правовой позиции истца, сформулированной в исковом заявлении, и не содержат оснований, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и (или) процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующим о том, что Территориальная избирательная комиссия Тахтамукайского района правомерно зарегистрировала в качестве кандидатов в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по четырехмандатному избирательному округу № ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО31., ФИО3 и ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 29 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Гаманович ФИО32 - без удовлетворения.

Председательствующий –                        Р.А. Хапачева

Судьи -                                     Ж.К. Панеш

                                        Е.В. Богатырева