Решение по делу № 2а-4081/2019 от 24.06.2019

Дело №2а-4081/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 5 августа 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца Манафова Д.С. по доверенности и ордеру Абасовой М., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Алиева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Манафова Дагларбега Сеферовича к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие Главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Манафова Д.С. от 06.04.2019 г. и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок,

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Манафова Дагларбега Сеферовича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Манафова Дагларбега Сеферовича от 06.04.2019 г. (зарегистрированное в Администрации г.Махачкала 22.04.2019 г.) и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок.

Обязать Главу Администрации ГОсВД «город Махачкала» устранить допущенные нарушения прав Манафова Дагларбега Сеферовича на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, путем рассмотрения обращения Манафова Дагларбега Сеферовича от 06.04.2019 г. (зарегистрированное в Администрации г.Махачкала 22.04.2019 г.) и даче ответа на его обращение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 9 августа 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №2а-4081/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 5 августа 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца Манафова Д.С. по доверенности и ордеру Абасовой М., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Алиева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Манафова Дагларбега Сеферовича к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие Главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Манафова Д.С. от 06.04.2019 г. и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок,

УСТАНОВИЛ:

Манафов Д.С. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 22.04.2019 г. он письменно обратился к Главе Администрации г.Махачкалы с обращением от 06.04.2019 г. Между тем, глава Администрации г.Махачкала в надлежащем порядке его заявление не рассмотрел и надлежащего ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок не дали. По мнению истца, указанное бездействие при рассмотрении его обращения нарушает его право на получение в установленный законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и одновременно нарушает нормы ФЗ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца Манафова Д.С. по доверенности Абасова М. поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Административный истец Манафов Д.С. извещённый о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился и о причинах своей не явки не сообщил.

Представители Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Алиев А.Н. административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным им в своих возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (илибездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могутобратитьсяв суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могутобратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прирассмотренииадминистративного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли срокиобращенияв суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо,обратившеесяв суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права наобращениев государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядокрассмотренияобращенийграждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Опорядкерассмотрения обращенийграждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрениеобращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившегообращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые длярассмотренияобращениядокументы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных вобращениивопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении егообращениянарассмотрениев другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,рассматриваетсяв течение 30 дней со дня регистрации письменногообращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 22.04.2019 г. Манафов Д.С.обратилсяк Главе Администрации ГОсВД «город Махачкала» с письменнымобращениемот 06.04.2019 г. о проведении служебной проверки, даче оценки бездействию УЖКХ по его обращению от 17.09.2018 г., а также высказываниям и поведению Юристконсульта УЖКХ Гамзатова Д.А, и привлечении к ответственности виновных должностных лиц Управления ЖКХ г.Махачкала. Кроме того, в указанном обращении Манафовым Д.С. поставлено на рассмотрение 14 вопросов. Также поставлена просьба взять рассмотрение настоящего обращения на контроль.

В ходе судебного заседания представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» Алиев А.Н. пояснил, что обращение Манафова Д.С. администрацией ГОсВД «город Махачкала» было перенаправлено в Управление ЖКХ г.Махачкала, которое дало ему ответ от 29.04.2019 г. №51.10/04-2837/19 (копия указанного ответа УЖКХ г.Махачкалы от 29.04.2019 г. №51.10/04-2837/19 представлена суду представителем Администрации ГОсВД «город Махачкала»).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращениивопросов, с уведомлением гражданина, направившегообращение,опереадресацииобращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено рассмотрение обращения гражданина путем уведомления гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Между тем, в нарушении вышеуказанных норм закона, Манафов Д.С. не был уведомлен о перенаправлении его обращения в МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и тому доказательства не были представлены суду, тем самым его право на уведомление о возможном перенаправлении его обращения в МКУ «УЖКХ города Махачкалы» было нарушено.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.08.2018 N 27-5 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы" (далее Управление), согласно которому Управление является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обладает правами юридического лица.

Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Соответственно, направление обращения Манафова Д.С. от 06.04.2019 г. в котором им фактически оспариваются действия УЖКХ г.Махачкалы, как самостоятельного юридического лица и должностного лица УЖКХ г.Махачкалы в силу п.6 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ недопустимо.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, судом установлено, что обращение Манафова Д.С. от 06.04.2019 г. в установленном Федеральным законом "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" порядке не рассмотрено.

Сведения о рассмотрения обращения Манафова Д.С. от 06.04.2019 г. и даче ему ответа на все поставленные в его обращении вопросы суду не представлены.

Представленный суду ответ МКУ «УЖКХ города Махачкалы» от 29.04.2019 г. №№, который по утверждению Администрации ГОсВД «город Махачкала» дан Манафову Д.С. на его обращение от 06.04.2019 г., также не свидетельствует о даче ему ответа на его обращение от 06.04.2019 г. Кроме того, суд обращает внимание на то, что Манафов Д.С. оспаривает бездействие по не даче ему ответа на его обращение от 06.04.2019 г. которое зарегистрировано в Администрации ГОсВД «город Махачкала» 22.04.2019 г., однако представленным суду администрацией ГОсВД «город Махачкала» дан ответ на обращение Манафова Д.С. от 16.04.2019 г. Более того, представленный суду Администрацией ГОсВД «город Махачкала» ответ МКУ «УЖКХ города Махачкалы» от 29.04.2019 г. №51.10/04-2937/19 также не содержит в себе ответы на все поставленные Манафовым Д.С. в своем обращении от 06.04.2019 г. вопросы.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель административного истца Манафова Д.С. по доверенности Абасова М. пояснила, что после произошедших обстоятельств указанных Манафовым Д.С. в своем обращении от 06.04.2019 г. им было подготовлено несколько обращений в разные органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе было направленно обращение и в МКУ «УЖКХ города Махачкалы», которое и возможно дало ответ МКУ «УЖКХ города Махачкалы» от 29.04.2019 г. №51.10/04-2937/19 представленный суду представителем администрации ГОсВД «город Махачкала», однако по мнению представителя истца, указанный ответ не имеет никакого отношения к обращению Манафова Д.С. от 06.04.2019 г., тем более что они его не получали и доказательства его направления и получения Манафовым Д.С. не имеются.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что обращение Манафова К.С. от 06.04.2019 г. не рассмотрено в установленном порядке.

Для признания действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации (ст. 227 КАС РФ).

Данные обстоятельства судом установлены.

Нарушение административными ответчиками регламентированного положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает право административного истца на получение письменного ответа на поставленные им в обращении вопросы нарушенным, поскольку ответы на вопросы указанные Манафовым Д.С. в егообращениеот 06.04.2019 (зарегистрированное в Администрации г.Махачкалы 22.04.2019 г.) ему даны не были, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Манафова Д.С.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика в лице Главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» надлежит возложить обязанность рассмотреть обращение Манафова Д.С. от 06.04.2019 (зарегистрированное в Администрации г.Махачкалы 22.04.2019 г.) и дать ответ на его обращение в установленном порядке, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Манафова Дагларбега Сеферовича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Манафова Дагларбега Сеферовича от 06.04.2019 г. (зарегистрированное в Администрации г.Махачкала 22.04.2019 г.) и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок.

Обязать Главу Администрации ГОсВД «город Махачкала» устранить допущенные нарушения прав Манафова Дагларбега Сеферовича на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, путем рассмотрения обращения Манафова Дагларбега Сеферовича от 06.04.2019 г. (зарегистрированное в Администрации г.Махачкала 22.04.2019 г.) и даче ответа на его обращение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 9 августа 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев