Решение по делу № 33-1204/2020 от 24.01.2020

Судья Бивол Е.А. Дело № 33-1204

№ 2-4253/2019

64RS0045-01-2019-005301-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2019 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хомякова ФИО8 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области о включении в выслугу периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии

по апелляционной жалобе Хомякова ФИО9 на решение Кировского районного суда города Саратова от 22 октября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области – Головко Т.А., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Хомяков А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области о включении в выслугу периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии.

Требования мотивировал тем, что приказом от 26 июля 2019 года № л/с он был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с уходом на пенсию.
27 июля 2019 года ему была назначена пенсия за выслугу лет. Согласно приказу от
26 июля 2019 года № л/с общая продолжительность выслуги лет в календарном исчислении составила 27 лет 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении – 30 лет
10 месяцев 25 дней.

Истец считает расчет выслуги лет неверным, поскольку период его службы с
08 мая 2001 года по 28 июля 2001 года подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении как один день службы за три дня. В указанный период Хомяков А.В. принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северного Кавказа и являлся участником боевых действий.

Полагая свои права нарушенными, Хомяков А.В. обратился в суд, который просил зачесть период службы с 08 мая 2001 года по 28 июля 2001 года в льготном исчислении как один день службы за три дня, произвести перерасчет пенсии с даты назначения с учетом включения указанного периода.

Рассмотрев спор, Кировский районный суд города Саратова решением от
22 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с принятым решением, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец и представитель ответчика ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей».

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I, как следует из подп. «а» ч. 1 ст. 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах РФ.

В силу положений подп. «а» ч. 1 ст. 5 и подп. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от
12 февраля 1993 года № 4468-I лица, указанные в ст. 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 лет и более.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подп. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I засчитывается, в частности, военная служба (ч. 1 ст. 18 данного закона).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года
№ 4468-I, в льготном исчислении (ч. 2 ст. 18 названного закона).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I, определяется Правительством РФ (ч. 3 ст. 18 этого закона).

Подпунктом «е» п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября
1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» (далее – постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941) предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции – на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее
03 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Указом Президента РФ от 07 июня 2000 года № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях», утратившим силу с 09 июля 2007 года, было предусмотрено засчитывать с 01 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел РФ, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях – один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Из содержания подп. «а» п. 1 и подп. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ» следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил РФ, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02 августа 2006 года – руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Хомяков А.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ, на дату увольнения состоял в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области.

Приказом от 26 июля 2019 года № л/с Хомяков А.В. уволен со службы в органах внутренних дел РФ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября
2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 8).

Выслуга лет при увольнении истца со службы в по состоянию на 26 июля
2019 года составила в календарном исчислении – 27 лет 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении – 30 лет 10 месяцев 25 дней, для выплаты единовременного пособия – 27 лет 00 месяцев 16 дней.

Предъявляя настоящие требования, истец указал, что при его увольнении из органов внутренних дел ответчиком неверно посчитана выслуга лет, поскольку период нахождения в служебной командировке на территории Северного Кавказа и участия в боевых действиях должен быть засчитан из расчета один день за три.

В ответе на обращение Хомякова А.В. от 19 августа 2019 года
№ ОМВД России по Петровскому району Саратовской области рекомендовало истцу по вопросу перерасчета выслуги лет для назначения пенсии обратиться с исковым заявлением в суд (л.д. 9).

Согласно справке, выданной командиром мобильного отряда МВД России (временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона РФ, г. Грозный), Хомяков А.В. в период с 08 мая 2001 года находился в служебной командировке в Объединенной группировке войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ и фактически отработал 984 часа, из них
2 праздничных дня, 23 выходных дня (л.д. 22).

Из справки №, выданной Хомякову А.В. командиром МО МВД России в Чеченской Республике, следует, что Хомяков А.В. с 08 мая 2001 года по 28 июля
2001 года во исполнение Указа Президента РФ от 23 сентября 1999 года № 1255 «О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ (л.д. 25).

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела копий приказов руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России от 09 июня 2001 года, от 16 июля
2001 года, от 05 августа 2001 года «О дополнительных денежных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в мае 2001 года, июне 2001 года, июле 2001 года и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», истец принимал непосредственное участие в проведении контртеррористической операции с 09 мая 2001 года по 11 мая 2001 года (2 дня), с 01 июня 2001 года по 05 июня 2001 года (04 дня), с 01 июля 2001 года по
03 июля 2001 года (2 дня) (л.д. 30-33, 34-42).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу, что в выслугу лет из расчета 1 день службы за 3 дня Хомякову А.В. при его увольнении были правильно засчитаны только вышеуказанные периоды и отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцом в обоснование требований не представлено никаких дополнительных доказательства (приказы командиров (начальников), судебные решения), содержащие указание на иные конкретные даты или периоды фактического его участия в боевых действиях, исчисление выслуги лет за которые (эти дни, периоды) необходимо производить из расчета один день за три.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Судом первой инстанции было принято во внимание, что сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе Временной оперативной группировки сил, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие Хомякова А.В. в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно, приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных в ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 22 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хомякова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи